Valitus, jonka Espanjan kuningaskunta on tehnyt 29.11.2023 unionin yleisen tuomioistuimen (ensimmäinen jaosto) asiassa T-450/21, Espanja v. komissio, 20.9.2023 antamasta tuomiosta

(Asia C-729/23 P)

Oikeudenkäyntikieli: espanja

Asianosaiset

Valittaja: Reino de España (edustaja: I. Herranz Elizalde, asiamies)

Muut osapuolet: Euroopan komissio ja Ranskan tasavalta

Vaatimukset

Valittaja vaatii, että

asiassa T-450/21 20.9.2023 annettu tuomio kumotaan ja

asiassa annetaan asiaratkaisu hyväksymällä riidanalaiseen päätökseen kohdistettu kumoamisvaatimus.

Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut

Ensimmäinen valitusperuste:

Delegoidun asetuksen N:o 640/2014¹ 31 artiklan, delegoidun asetuksen N:o 639/2014² 53 artiklan 4 kohdan ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 1306/2013³ 63 artiklan rikkominen.

Riidanalainen menettely on kuvattu virheellisesti ja sovellettavat oikeussäännöt määritetty väärin: valituksen kohteena olevassa tuomiossa on määritelty virheellisesti riidanalainen menettely, kun siinä on sivuutettu “tukihakemus”-elementti ja kun asiaa koskeva säännöstö on määritetty ottamatta huomioon erityissäännöksiä, joissa säädetään seuraamuksista eläinten siirtoja koskevien ilmoitusten myöhästymisestä.

Tuomiossa on katsottu virheellisesti, että tukikelpoisuuden piiriin kuuluvien eläinten osalta tehtyä tukihakemusta on pidettävä menettelynä, josta voidaan määrätä seuraamus: i) perustelut ovat puutteelliset; ii) sanamuodonmukainen, kontekstuaalinen ja historiallinen tulkinta on virheellinen; iii) tulkittujen oikeussääntöjen päämäärät on määritetty virheellisesti ja suhteellisuusperiaatetta ja tehokkaan vaikutuksen periaatetta on sovellettu väärin, sillä riidanalaisen oikeussäännön päämääränä oli taloudellisten intressien suojaaminen eivätkä riidanalaiset seuraamukset olleet tätä silmällä pitäen tarpeen, minkä vuoksi ne ovat suhteettomia. Lisäksi riidanalaisilla seuraamuksilla delegoidun asetuksen N:o 639/2014 53 artiklan 4 kohdalta viedään tehokas vaikutus; iv) tuomiossa on rikottu non bis in idem -periaatetta – perusoikeuskirjan 50 artikla: tuomiossa rinnastetaan toisiinsa yhtäältä seuraamuksiin johtava menettely ja kyseessä olevan oikeussäännön päämäärä ja toisaalta menettely ja muiden seuraamuksia koskevien oikeussääntöjen päämäärä; v) vuoden 2021 uudistus on katsottu virheellisesti seuraamuksiltaan lievemmäksi sääntelyksi; ja toissijaisesti, että perusoikeuskirjan 49 artiklan 1 kohtaa on loukattu, koska sitä ei ole sovellettu taannehtivasti.

Tuomiossa on katsottu virheellisesti, että tukihakemus kattaa eläimet, jotka ovat eläinrekisterin mukaan tukikelvottomia: delegoidun asetuksen N:o 640/214 2 artiklan 1 kohdan 19 alakohtaa ja asetuksen N:o 809/2014¹ 21 artiklan 4 kohtaa on rikottu.

Toinen valitusperuste:

Oikeusvarmuuden periaatteen ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan 49 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun laillisuusperiaatteen loukkaaminen: valituksenalaisessa tuomiossa johdetaan seuraamusten määräämisvelvollisuus analogisen päättelyn avulla. Sovellettava säännöstö ei ole riittävän selvä, jotta voitaisiin todeta, että riidanalaisista menettelyistä oli määrättävä seuraamuksia.

Kolmas valitusperuste:

Tehokasta oikeussuojaa koskevan vaatimuksen laiminlyönti, perustelujen puutteellisuus ja täytäntöönpanoasetuksen N:o 809/2014 34 artiklan 3–5 kohdan rikkominen.

Tehokasta oikeussuojaa koskevan vaatimuksen laiminlyönti: tuomiossa ei ole lausuttu rahoitusoikaisun ensimmäiseen osaan kohdistetuista väitteistä.

Perustelujen puutteellisuus: riidanalaisesta menettelystä ei ole säädetty sovelletussa oikeussäännössä. Tuomiossa ei tehdä selkoa siitä, miten Espanja on rikkonut kyseistä oikeussääntöä.

Täytäntöönpanoasetuksen N:o 809/2014 34 artiklan 3–5 kohdan rikkominen: näissä säännöksissä ei ole asetettu minkäänlaista konkreettista velvoitetta, jonka mukaan satunnaisotoksen virhetason on oltava aina pienempi kuin riskiperusteisen otoksen virhetaso.

Neljäs valitusperuste:

Maksajavirastoihin sovellettavan syrjintäkiellon loukkaaminen: Tuomiossa sekoitetaan toisiinsa vertailukelpoisen tilanteen ja erilaisen kohtelun osoittaminen tällaisen kohtelun oikeutusperusteen kanssa ja velvoitetaan Espanjan kuningaskunta virheellisesti katsomaan, ettei erilaista kohtelua voitu pitää oikeutettuna.

____________

¹ Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 täydentämisestä yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän sekä suoriin tukiin, maaseudun kehittämistukeen ja täydentäviin ehtoihin sovellettavien maksujen epäämis- ja perumisedellytysten sekä hallinnollisten seuraamusten osalta 11.3.2014 annettu komission delegoitu asetus (EU) N:o 640/2014 (EUVL 2014, L 181, s. 48).

¹ Yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista säännöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013 täydentämisestä ja mainitun asetuksen liitteen X muuttamisesta 11.3.2014 annettu komission delegoitu asetus (EU) N:o 639/2014 (EUVL 2014, L 181, s. 1).

¹ Yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta 17.12.2013 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1306/2013 (EUVL 2013, L 347, s. 549).

¹ Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 soveltamissäännöistä yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän, maaseudun kehittämistoimenpiteiden ja täydentävien ehtojen osalta 17.7.2014 annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 809/2014 (EUVL 2014, L 227, s. 69).