A Törvényszék (ötödik tanács) 2015. április 30‑i ítélete – Polynt és Sitre kontra ECHA

(T‑134/13. sz. ügy)

„REACH – Bizonyos légzőszervi szenzibilizáló anyagok különös aggodalomra okot adó anyagokként történő azonosítása – Azonos mértékű aggodalom – Megsemmisítés iránti kereset – Közvetlen érintettség – Elfogadhatóság – Védelemhez való jog – Arányosság”

1.                     Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Közvetlen érintettség – Szempontok – Az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) azon határozata, amely valamely anyagot különös aggodalomra okot adó anyagként azonosít – Az anyag szállítói által benyújtott kereset – Elfogadhatóság (EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; 1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 31. cikk, (9) bekezdés, és 59. cikk) (vö. 27., 36–38. pont)

2.                     Megsemmisítés iránti kereset – Elfogadhatósági feltételek – Természetes vagy jogi személyek – Ugyanazon határozattal szemben több felperes által indított kereset – Egyikük kereshetőségi joga – A kereset egészének elfogadhatósága (EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés) (vö. 39. pont)

3.                     Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – A rendeleti jellegű jogi aktusnak az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében vett fogalma – Valamennyi általános hatályú aktus, a jogalkotási aktus kivételével – Az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) azon határozata, amely valamely anyagot különös aggodalomra okot adó anyagként azonosít – Bennfoglaltság – A Szerződés említett rendelkezésének értelmében vett végrehajtási intézkedéseket nem tartalmazó jogi aktus (EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; 1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 57. cikk, f) pont, és 59. cikk) (vö. 40. pont)

4.                     Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH-rendelet – Különös aggodalomra okot adó anyagok – A rendelet 57. cikkének f) pontjában felsorolt anyagok listája – Nem kimerítő jelleg (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (16) preambulumbekezdés és 57. cikk, f) pont, valamint 59. cikk) (vö. 44–46. pont)

5.                     Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH-rendelet – Különös aggodalomra okot adó anyagok – Azonosítási eljárás – Az uniós hatóságok mérlegelési jogköre – Terjedelem – Bírósági felülvizsgálat – Korlátok – Nyilvánvaló értékelési hiba, hatáskörrel való visszaélés vagy a mérlegelési jogkör korlátainak nyilvánvaló túllépése (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 57. és 59. cikk) (vö. 52., 53., 105. pont)

6.                     Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH-rendelet – Különös aggodalomra okot adó anyagok – Azonosítási eljárás – Az anyag negatív hatásainak kockázatkezelési intézkedések alkalmazása révén történő kezelésének lehetősége – Az anyag különös aggodalomra okot adó anyagként való azonosítását nem akadályozó körülmény – Az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) azon kötelezettsége, hogy figyelembe vegye a 67/548 irányelv 1. kategóriája alá tartozó anyagra vonatkozó kockázatértékelést – Hiány (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 57. cikk, a)–f) pont, 58. cikk, (2) bekezdés, 59. cikk, (4) bekezdés, és 60. cikk, (2) bekezdés, valamint XIV. melléklet; 67/548 tanácsi irányelv) (vö. 61., 68–71., 81. pont)

7.                     Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH-rendelet – Különös aggodalomra okot adó anyagok – Azonosítási eljárás – Perzisztens, bioakkumulatív és toxikus, valamint nagyon perzisztens és nagyon bioakkumulatív tulajdonságokkal rendelkező anyagok – Az alternatív anyagokra vonatkozóan nyújtandó információk terén fennálló kötelezettség – Terjedelem – Az ilyen információk által a valamely anyagot különös aggodalomra okot adó anyagként azonosító határozatra gyakorolt esetleges hatás – Korlátok (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 59. cikk) (vö. 88. pont)

8.                     Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH-rendelet – Különös aggodalomra okot adó anyagok – Azonosítási eljárás – Valamely anyag veszélyessége mértékének meghatározása – Objektív szempontok rendelet általi megállapításának hiányában esetenkénti vizsgálat – A védelemhez való jog megsértése – Hiány (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (16) preambulumbekezdés és 57. cikk, f) pont, valamint 59. cikk; a különös aggodalomra okot adó anyagok azonosításának útmutatója, 3.3.3.2. pont] (vö. 95–98. pont)

9.                     Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH-rendelet – Különös aggodalomra okot adó anyagok – Azonosítási eljárás – Az értékelési eljárástól elkülönülő és független jelleg (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (19)–(21) és (69) preambulumbekezdés, valamint 14., 44–48. és 59. cikk) (vö. 101., 114. pont)

10.                     Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH-rendelet – Különös aggodalomra okot adó anyagok – Azonosítási eljárás – Az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) azon határozata, amely a cikohexán-1,2-dikarboxil-anhidridot különös aggodalomra okot adó anyagként azonosítja – Az arányosság elvének megsértése – Hiány (1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, (16) preambulumbekezdés és 14. cikk, (6) bekezdés, 44–48. cikk, 55. cikk, 58. cikk, (5) bekezdés, 59. cikk és 69. cikk, valamint XVII. melléklet) (vö. 107., 108., 116., 118–120. pont)

11.                     Jogszabályok közelítése – Vegyi anyagok regisztrálása, értékelése és engedélyezése – REACH-rendelet – Különös aggodalomra okot adó anyagok – Azonosítási eljárás – A tagállami bizottság egyhangú megállapodása – Valamely tagállam tartózkodása – A jelenlévő tagállamok által egyhangúsággal megszavazott határozatra gyakorolt hatás hiánya (EUMSZ 238. cikk, (4) bekezdés; 1907/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 59. cikk, (8) bekezdés; az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) tagállami bizottságának eljárási szabályzata, 19. cikk, (1) bekezdés) (vö. 126. pont)

Tárgy

A különös aggodalomra okot adó anyagoknak az anyagok jelöltlistájára – a vegyi anyagok regisztrálásáról, értékeléséről, engedélyezéséről és korlátozásáról (REACH), az Európai Vegyianyag‑ügynökség létrehozásáról, az 1999/45/EK irányelv módosításáról, valamint a 793/93/EGK tanácsi rendelet, az 1488/94/EK bizottsági rendelet, a 76/769/EGK tanácsi irányelv, a 91/155/EGK, a 93/67/EGK, a 93/105/EK és a 2000/21/EK bizottsági irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2006. december 18‑i 1907/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet 59. cikke alapján – történő felvételéről szóló, 2012. december 18‑i ED/169/2012 ECHA határozatának a cikohexán‑1,2‑dikarboxil‑anhidridre (EK 201–604–9. sz.), a cisz‑ciklohexán‑1,2‑dikarboxil ‑anhidridre (EK 236‑086–3. sz.) és a transz‑ciklohexán‑1,2‑dikarboxil‑anhidridre (EK 238–009–9. sz.) vonatkozó része megsemmisítése tárgyában.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) A Törvényszék a Polynt SpA‑t és a Sitre Srl‑t kötelezi a saját költségeik és az Európai Vegyianyag‑ügynökség (ECHA) részéről felmerült költségek viselésére.

3) A Holland Királyság, az Európai Bizottság, a New Japan Chemical és a REACh ChemAdvice GmbH maguk viselik saját költségeiket.