Žádost o rozhodnutí o předběžné otázce, kterou podal Administratīvā apgabaltiesa (Lotyšsko) dne 2. února 2024 – AS Gaso a AS Conexus Baltic Grid v. Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija
(Věc C-87/24, Gaso a Conexus Baltic Grid)
Jednací jazyk: lotyština
Předkládající soud
Administratīvā apgabaltiesa
Účastníci původního řízení
Žalobkyně: AS Gaso, AS Conexus Baltic Grid
Žalovaná: Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija („regulační orgán”)
Předběžné otázky
Brání čl. 41 odst. 8 směrnice 2009/73/ES1 takové vnitrostátní právní úpravě, která regulačnímu orgánu neukládá povinnost při výpočtu sazeb nebo stanovení metodik odůvodnit, jakým způsobem jsou provozovatelům přepravních a distribučních soustav poskytnuty přiměřené pobídky, jak krátkodobě, tak dlouhodobě, pro zvyšování účinnosti, podporu integrace trhu a bezpečnosti dodávek a souvisejících výzkumných činností?
Je v souladu s čl. 41 odst. 8 směrnice 2009/73/ES vykládat takovou vnitrostátní právní úpravu v tom smyslu, že je zajištěno poskytnutí přiměřené pobídky, jak krátkodobě, tak dlouhodobě, pro zvyšování účinnosti, podporu integrace trhu a bezpečnosti dodávek a souvisejících výzkumných činností, pokud platby sazeb ze strany uživatelů pokrývají pouze hospodářsky odůvodněné náklady na veřejnou službu a je zajištěna návratnost alespoň v minimální výši?
Je s cíli stanovenými v čl. 41 odst. 8 směrnice 2009/73/ES slučitelná taková vnitrostátní právní úprava, která při stanovení „přiměřené pobídky, jak krátkodobě, tak dlouhodobě“ a pobídek pro „podporu integrace trhu a bezpečnosti dodávek a souvisejících výzkumných činností“ nevyžaduje zohlednění zásad uznávaných ve finanční oblasti pro stanovení vážené průměrné míry návratnosti kapitálu, které zohledňují srovnatelné podniky působící na volném trhu?
Musí se regulační orgán při výkladu pojmů „odpovídající návratnost investic“ ve smyslu článku 13 nařízení [č. 715/2009]1 a „pobídky k investicím“ ve smyslu článku 41 směrnice 2009/73 řídit konceptem průměrné míry návratnosti kapitálu (vážené průměrné náklady kapitálu, WACC) uznávaným ve finanční sféře a metodikou použitou pro jeho stanovení?
V případě kladné odpovědi na výše uvedenou otázku, může se regulační orgán legitimně odchýlit od metodiky používané ve finanční sféře pro stanovení průměrné míry návratnosti kapitálu a upravit tuto míru podle svého uvážení?
V případě kladné odpovědi na předchozí otázku, může regulační orgán legitimně upravit průměrnou míru návratnosti kapitálu tak, aby její výpočet zohledňoval prémii za velikost založenou na výpůjčních nákladech ostatních podniků v hospodářství členského státu?
V případě kladné odpovědi na čtvrtou otázku, může regulační orgán legitimně upravit průměrnou míru návratnosti kapitálu tak, aby nemusel provozovateli přepravní soustavy nebo skladovacího zařízení zemního plynu kompenzovat nárůst inflace během předchozího sazebního období?
V případě kladné odpovědi na pátou otázku a v případě, že provozovatel soustavy nesouhlasí s průměrnou mírou návratnosti kapitálu navrženou regulačním orgánem nebo s prvky, na nichž je založena, musí regulační orgán při stanovení průměrné míry návratnosti kapitálu WACC využít k posouzení odpovídající výše této míry nezávislou třetí stranu?
Je postup stanovení sazeb, v němž je průměrná míra návratnosti kapitálu stanovena regulačním orgánem a v němž provozovatel přepravní soustavy nebo skladovacího zařízení zemního plynu není oprávněn upravit tento výpočet na základě individuálních ukazatelů podniku provozovatele soustavy, v rozporu s cíli vymezenými v čl. 41 odst. 8 směrnice 2009/73/ES?
Musí být čl. 1 [první pododstavec] písm. b) nařízení [č. 715/2009] ve spojení s druhým pododstavcem téhož článku vykládán v tom smyslu, že body 7 a 8 odůvodnění a čl. 13 odst. 1 uvedeného nařízení se vztahují na skladovací zařízení zemního plynu a na sazby stanovené regulačním orgánem, pokud je přístup ke skladovacím zařízením zkapalněného zemního plynu regulován?
____________
1 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/73/ES ze dne 13. července 2009 o společných pravidlech pro vnitřní trh se zemním plynem a o zrušení směrnice 2003/55/ES (Úř. věst. 2009, L 211, s. 94).
1 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) Č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (Úř. věst. 2009, L 211, s. 36).