Sprawa T‑465/09

Ivan Jurašinović

przeciwko

Radzie Unii Europejskiej

Dostęp do dokumentów – Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 – Wniosek o przyznanie dostępu do sprawozdań obserwatorów Unii Europejskiej obecnych w Chorwacji w dniach od 1 do 31 sierpnia 1995 r. – Odmowa dostępu – Ryzyko naruszenia ochrony stosunków międzynarodowych – Wcześniejsze ujawnienie

Streszczenie – wyrok Sądu (druga izba w składzie powiększonym) z dnia 3 października 2012 r.

1.      Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Przedmiot – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ścisła wykładnia i ścisłe stosowanie

(rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, motywy 4,11, art. 1, 4)

2.      Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesu publicznego – Kontrola sądowa – Zakres – Granice

(rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 1 lit. a))

3.      Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesu publicznego – Stosunki międzynarodowe – Odmowa ujawnienia sprawozdań obserwatorów Unii Europejskiej, którzy przebywali w Chorwacji w dniach od 1 do 31 sierpnia 1995 – Dopuszczalność

(rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 1 lit. a))

4.      Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesu publicznego – Nadrzędny interes publiczny uzasadniający ujawnienie dokumentów – Brak wpływu

(rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4)

5.      Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Specjalny system dla dokumentów sklasyfikowanych – Brak klasyfikacji dokumentu – Brak wpływu na uprawnienie instytucji będącej adresatem wniosku do odmówienia dostępu do tego dokumentu na podstawie wyjątku dotyczącego ochrony stosunków międzynarodowych z uwagi na sensytywną treść przedmiotowego dokumentu

(rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4, 9)

6.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Skarga na decyzję Rady odmawiającą dostępu do sprawozdań obserwatorów Unii Europejskiej, którzy przebywali w Chorwacji – Wcześniejsze ujawnienie tych sprawozdań obywatelowi Unii w ramach procesu przed Międzynarodowym Trybunałem Karnym dla byłej Jugosławii – Bezzasadny zarzut

(rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady)

1.      Zobacz tekst orzeczenia.

(por. pkt 22–25)

2.      Zobacz tekst orzeczenia.

(por. pkt 26–28)

3.      Wyjątek dotyczący ochrony interesu publicznego w zakresie stosunków międzynarodowych przewidziany w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia nr 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji uzasadnia odmowę dostępu przez Radę do sprawozdań obserwatorów Unii Europejskiej obecnych w Chorwacji, w regionie Knin, w dniach od 1 do 31 sierpnia 1995 r. Ujawnienie bowiem tych sprawozdań mogłoby zaszkodzić celom, które Unia chce osiągnąć w regionie Bałkanów Zachodnich – a mianowicie przyczyniania się do zapewnienia pokoju, stabilności i trwałego pojednania w regionie, zwłaszcza w celu wzmocnienia względem Unii integracji krajów z tego regionu – a w związku z tym zaszkodzić stosunkom międzynarodowym, ponieważ ujawnione zostałyby uwagi i opinie Misji Obserwacyjnej Wspólnoty Europejskiej na temat sytuacji politycznej, wojskowej i bezpieczeństwa wygłoszone w decydującej fazie konfliktu między siłami chorwackimi a federalnymi siłami jugosłowiańskimi, a upublicznienie tych informacji mogłoby zrodzić lub pogłębić wzajemne pretensje albo napięcia między różnymi społecznościami w krajach uczestniczących w konfliktach w byłej Jugosławii lub między krajami wyodrębnionymi z Jugosławii, co osłabiłoby zaufanie państw Bałkanów Zachodnich do procesu integracji.

(por. pkt 39, 40)

4.      Zobacz tekst orzeczenia.

(por. pkt 47–49)

5.      W art. 9 rozporządzenia nr 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji wprowadzono specjalny system dostępu do dokumentów sklasyfikowanych, zwłaszcza jeżeli chodzi o osoby odpowiedzialne za rozpatrywanie wniosków o dostęp i konieczność uzyskania uprzedniej zgody pierwotnego organu. Ponadto art. 9 ust. 4 wspomnianego rozporządzenia przewiduje, że instytucja, która zdecyduje się odmówić dostępu do dokumentu sensytywnego, poda powody swojej decyzji w sposób, który nie zaszkodzi interesom chronionym w art. 4 tego rozporządzenia. Z przepisów tych jednak w żadnym razie nie wynika, że brak klasyfikacji dokumentu oznacza, iż instytucja, która jest adresatem wniosku nie może odmówić dostępu do niego z powodu ryzyka naruszenia interesu publicznego w zakresie stosunków międzynarodowych, ze względu na to, że dokument zawiera informacje sensytywne.

(por. pkt 51)

6.      W ramach skargi o stwierdzenie nieważności decyzji Rady odmawiającej dostępu do sprawozdań obserwatorów Unii Europejskiej obecnych w Chorwacji należy oddalić zarzut wcześniejszego ujawnieniu tych sprawozdań oparty na ich wcześniejszym przekazaniu obywatelowi Unii za pośrednictwem jego adwokatów w trakcie procesu przed Międzynarodowym Trybunałem Karnym dla byłej Jugosławii, zważywszy, że nic nie pozwala przypuszczać, iż Rada przekazała te sprawozdania obywatelowi, o którym mowa, w wyniku złożonego przez niego wniosku o dostęp do dokumentów na podstawie rozporządzenia nr 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji.

(por. pkt 55, 63, 64)