Zadeva T‑465/09

Ivan Jurašinović

proti

Svetu Evropske unije

„Dostop do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Prošnja za dostop do poročil opazovalcev Evropske unije, ki so bili na Hrvaškem navzoči od 1. do 31. avgusta 1995 – Zavrnitev dostopa – Nevarnost oslabitve varstva mednarodnih odnosov – Predhodno razkritje“

Povzetek — Sodba Splošnega sodišča (drugi razširjeni senat) z dne 3. oktobra 2012

1.      Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Predmet – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Restriktivna razlaga in uporaba

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, uvodni izjavi 4 in 11 ter člena 1 in 4)

2.      Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo javnega interesa – Sodni nadzor – Obseg – Meje

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(1)(a))

3.      Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo javnega interesa – Mednarodni odnosi – Zavrnitev razkritja poročil opazovalcev Evropske unije, ki so bili na Hrvaškem navzoči od 1. do 31. avgusta 1995 – Dopustnost

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(1)(a))

4.      Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo javnega interesa – Prevladujoč javni interes, ki upravičuje razkritje dokumentov – Nevplivanje

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4)

5.      Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Posebna ureditev za dokumente občutljive narave – Neoznačitev dokumenta za dokument občutljive narave – Neobstoj vpliva na možnost institucije, ki je prejela prošnjo za dostop, da glede na občutljivo vsebino zadevnega dokumenta, zavrne dostop do tega dokumenta na podlagi izjeme glede varstva mednarodnih odnosov

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člena 4 in 9)

6.      Ničnostna tožba – Razlogi – Tožba zoper odločbo Sveta s katero je bil zavrnjen dostop do poročil opazovalcev Evropske unije,ki so bili navzoči na Hrvaškem – Predhodno razkritje teh poročil državljanu Unije v okviru postopka pred Mednarodnim kazenskim sodiščem za nekdanjo Jugoslavijo – Neutemeljen razlog

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001)

1.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točke od 22 do 25.)

2.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točke od 26 do 28.)

3.      Izjema glede varstva javnega interesa, kar zadeva mednarodne odnose iz člena 4(1)(a) Uredbe št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije upravičuje to, da je Svet zavrnil dostop do poročil opazovalcev Evropske Unije, ki so bili na Hrvaškem na območju Knina navzoči od 1. do 31. avgusta 1995. Razkritje teh poročil bi namreč lahko ogrozilo doseganje ciljev Unije v regiji Zahodni Balkan, in sicer prispevek k miru, stabilnosti in trajni regionalni spravi, zlasti zaradi okrepitve vključevanja držav iz te regije Evrope v Unijo, in zato lahko škodilo mednarodnim odnosom, saj bi bila tako razkrita stališča ali presoje opazovalne misije Evropske skupnosti o političnem, vojaškem in varnostnem položaju v odločilni fazi konflikta med hrvaškimi silami in jugoslovanskimi zveznimi silami, razkritje teh elementov pa bi lahko vzbudilo ali povečalo sovraštvo ali napetost med različnimi skupnostmi iz držav, ki so bile stranke v konfliktih v nekdanji Jugoslaviji, ali med državami, ki so nastale na območju Jugoslavije, kar bi oslabilo zaupanje držav Zahodnega Balkana v proces integracije.

(Glej točki 39 in 40.)

4.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točke od 47 do 49.)

5.      Člen 9 Uredbe št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije določa posebno ureditev za dostop do dokumentov občutljive narave, zlasti kar zadeva osebe pristojne za obravnavo prošenj za dostop in potrebo po pridobitvi predhodnega soglasja tistega, ki jih je ustvaril. Poleg tega člen 9(4) te uredbe določa, da se v vsaki odločitvi, s katero se zavrne dostop do dokumenta občutljive narave, navede razloge tako, da se ne škodi interesom, ki jih ščiti člen 4 te uredbe. Iz teh določb pa nikakor ne izhaja, da neoznačitev dokumenta za dokument občutljive narave instituciji, ki je prejela prošnjo za dostop, prepoveduje da, zato ker dokument vsebuje občutljive podatke, zavrne dostop do njega zaradi nevarnosti ogrožanja varstva javnega interesa, kar zadeva mednarodne odnose.

(Glej točko 51.)

6.      V okviru tožbe zaradi razglasitve ničnosti odločbe Sveta s katero je bil zavrnjen dostop do poročil opazovalcev Evropske unije, ki so bili na Hrvaškem, je treba zavrniti razlog predhodnega razkritja omenjeni poročil s tem da so bila ta predhodno državljanu Unije posredovana po njegovih odvetnikih tekom postopka pred Mednarodnim kazenskim sodiščem za nekdanjo Jugoslavijo, ker na podlagi nobenega elementa ni mogoče sklepati, da je Svet ta poročila posredoval omenjenemu državljanu na podlagi prošnje za dostop do dokumentov, ki bi jo ta vložil na podlagi Uredbe št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije.

(Glej točke 55, 63 in 64.)