A Törvényszék (nyolcadik tanács) 2016. szeptember 15‑i ítélete –
Scuola Elementare Maria Montessori kontra Bizottság

(T‑220/13. sz. ügy)

„Állami támogatások – Helyi ingatlanadó – A meghatározott célú tevékenységeket folytató, nem kereskedelmi célú jogalanyok számára nyújtott mentesség – A jövedelemadóról szóló törvény egységes szerkezetbe foglalt változata – Az egységes helyi adó alóli mentesség – Részben az állami támogatás hiányát megállapító és részben a támogatást a belső piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító határozat – Megsemmisítés iránti kereset – Végrehajtási intézkedéseket maga után nem vonó, rendeleti jellegű jogi aktus – Közvetlen érintettség – Elfogadhatóság – A visszatéríttetés teljes lehetetlensége – A 659/1999/EK rendelet 14. cikkének (1) bekezdése – Indokolási kötelezettség”

1.                     Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – Közvetlen érintettség – Támogatással kapcsolatos eljárást lezáró bizottsági határozat – A támogatásban részesülő vállalkozással versenytárs vállalkozás – Jogorvoslati jog – Feltételek (EUMSZ 108. cikk, (2) és (3) bekezdés, és EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés) (vö. 40., 41., 43–45. pont)

2.                     Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdése értelmében vett rendeleti jellegű jogi aktus fogalma – Valamennyi általános hatályú aktus, a jogalkotási aktusok kivételével – Általános hatályú nemzeti szabályozásban előírt adómentesség formájában nyújtott állami támogatást a belső piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító bizottsági határozat – A személyek általános és absztrakt csoportjával szembeni joghatások – Bennfoglaltság (EUMSZ 107. cikk, és EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés) (vö. 47. és 49–52. pont)

3.                     Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Végrehajtási intézkedéseket maga után vonó, illetve nem vonó rendeleti jellegű jogi aktusok – Fogalom – Az e jogi aktusokkal szemben rendelkezésre álló bírósági jogorvoslatok – A jogellenességi kifogás vagy az érvényesség vizsgálatára irányuló előzetes döntéshozatalra utalás igénybevételének feltételei (EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés, és EUMSZ 267. cikk) (vö. 53–56. pont)

4.                     Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Rendeleti jellegű jogi aktusok – Végrehajtási intézkedéseket maguk után nem vonó és a felperest közvetlenül érintő jogi aktusok – A végrehajtási intézkedések fogalma – Szempontok – Általános hatályú nemzeti szabályozásban előírt adómentesség formájában az államok által nyújtott támogatást a belső piaccal összeegyeztethetetlennnek nyilvánító bizottsági határozat – A címzett részéről semmilyen végrehajtási intézkedés elfogadását nem eredményező határozat – Végrehajtási intézkedéseket maga után nem vonó aktus (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés, és EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés) (vö. 57., 58., 61. és 67. pont)

5.                     Államok által nyújtott támogatások – Jogellenes támogatás visszatéríttetése – A végrehajtás teljes lehetetlensége – E lehetetlenség megállapításának a határozat elfogadását megelőző közigazgatási eljárás szakaszában való lehetősége – A Bizottság és a tagállam azon kötelezettsége, hogy együttműködjenek a Szerződéssel összhangban álló megoldás kidolgozásában (EUSZ 4. cikk, (3) bekezdés; EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés, és EUMSZ 108. cikk, (2) bekezdés; 659/1999 rendelet, (13) preambulumbekezdés, és 14. cikk, (1) bekezdés) (vö. 77., 81–83. és 87. pont)

6.                     Államok által nyújtott támogatások – A jogellenes támogatások visszatéríttetésére vonatkozó kötelezettség megszegése – A végrehajtás teljes lehetetlensége – Értékelési szempontok (EUSZ 4. cikk, (3) bekezdés, EUMSZ 108. cikk, (2) bekezdés) (vö. 91–93. pont)

7.                     Államok által nyújtott támogatások – Jogellenes támogatás visszatéríttetése – Adómentesség formájában nyújtott támogatás – A végrehajtás teljes lehetetlensége – Indokok – Annak lehetetlensége, hogy az állam beszerezze a támogatás kedvezményezettjeinek azonosításához szükséges információkat (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 95., 98. és 103. pont)

8.                     Államok által nyújtott támogatások – Valamely támogatás belső piaccal való összeegyeztethetetlenségét megállapító és a visszatéríttetését elrendelő bizottsági határozat – A Bizottság azon lehetősége, hogy határozatát a rendelkezésre álló információkra alapozza – Korlátok – A Bizottság azon kötelezettsége, hogy bizonyos mértékben megbízható és következetes bizonyítékokra alapozza határozatait (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 106. pont)

9.                     Államok által nyújtott támogatások – A Szerződés rendelkezései – Hatály – Gazdasági tevékenységeket nem kereskedelmi jelleggel végző jogalanyok – Kizártság (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 129., 137., 138. és 144. pont)

10.                     Verseny – Uniós szabályok – Vállalkozások – Fogalom – Gazdasági tevékenység gyakorlása (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 131–133. pont)

11.                     Államok által nyújtott támogatások – Valamely támogatás belső piaccal való összeegyeztethetetlenségét a visszatéríttetésének elrendelése nélkül és a támogatás hiányának megállapítása mellett megállapító bizottsági határozat – Indokolási kötelezettség – Terjedelem – A megsértés hiánya (EUMSZ 296. cikk) (vö. 148–152. pont)

Tárgy

Az SA. 20829 (C26/2010, ex NN 43/2010 [ex CP 71/2006]) számú állami támogatásról – A helyi ingatlanadó alól – nem kereskedelmi célú jogalanyok által, meghatározott célokra használt ingatlanok után – [Olaszországban adott mentesség rendszeréről szóló, 2012. december 19‑i 2013/284/EU bizottsági határozat (HL 2013. L 166., 24. o.) megsemmisítése iránt az EUMSZ 263. cikk alapján benyújtott kérelem.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) A Scuola Elementare Maria Montessori maga viseli a saját költségeit, valamint az Európai Bizottság részéről felmerült költségeket.

3) Az Olasz Köztársaság maga viseli a beavatkozásával kapcsolatos költségeit.