Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 11 juni 2015 –
McCullough/Cedefop

(Zaak T‑496/13)

„Toegang tot documenten – Verordening (EG) nr. 1049/2001 – Documenten betreffende de gunning van overheidsopdrachten en de sluiting van contracten die daaruit voortvloeien – Verzoek tot het overleggen van documenten in het kader van een strafproces – Weigering van toegang – Uitzondering met betrekking tot de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de integriteit van het individu – Uitzondering met betrekking tot de bescherming van het besluitvormingsproces”

1.                     Beroep tot nietigverklaring – Bevoegdheid van de Unierechter – Conclusies strekkende tot een bevel aan een instelling – Niet-ontvankelijkheid – Schending van het recht op effectieve rechterlijke bescherming – Geen (Art. 6, lid 1, derde alinea, VEU en 19, lid 1, VEU; art. 263, vierde alinea, VWEU, 264 VWEU, 267 VWEU en 277 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47 en 52, lid 7) (cf. punten 16, 18‑22)

2.                     Beroep tot nietigverklaring – Arrest houdende nietigverklaring – Gevolgen – Verplichting om maatregelen ter uitvoering vast te stellen – Omvang (Art. 263 VWEU, 265 VWEU en 266 VWEU) (cf. punten 23, 27)

3.                     Beroep tot nietigverklaring – Bevoegdheid van de Unierechter – Toetsing van de rechtmatigheid van een voor de rechterlijke instantie van een lidstaat gevoerde strafprocedure – Geen (Art. 256 en 263 VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 48, lid 2) (cf. punt 26)

4.                     Voorrechten en immuniteiten van de Europese Unie – Verzoek om verlof tot het leggen van derdenbeslag onder een instelling – Noodzaak van toestemming van het Hof – Verzoek om een derde toegang te verlenen tot de betrokken kantoren en gebouwen – Niet-ontvankelijkheid (Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Unie, art. 1) (cf. punten 31‑33)

5.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Voorwerp – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Strikte uitlegging en toepassing – Motiveringsplicht – Omvang (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, overwegingen 4 en 11 en art. 1 en 4) (cf. punten 36‑40, 82)

6.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de integriteit van het individu – Omvang – Verplichting tot beoordeling overeenkomstig de Uniewetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevens – Volledige toepassing van de bepalingen van verordening nr. 45/2001 op elk verzoek om toegang tot deze documenten [Verordeningen van het Europees Parlement en de Raad nr. 45/2001, art. 8, en nr. 1049/2001, art. 4, lid 1, b)] (cf. punten 41‑44)

7.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Weigering van toegang tot een document op grond dat het niet bestaat of het niet in het bezit van de betrokken instelling is – Vermoeden dat deze documenten niet bestaan op grond dat de betrokken instelling dit verklaart – Vermoeden weerlegbaar met relevante en onderling overeenstemmende bewijzen (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 2, lid 3, en 4) (cf. punten 49, 50)

8.                     Instellingen van de Europese Unie – Bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens – Verordening nr. 45/2001 – Begrip persoonsgegevens – Notulen van een vergadering met vermelding van de naam van de aanwezigen – Daaronder begrepen – Verzoek tot toegang tot de notulen krachtens verordening nr. 1049/2001 –Verplichting voor de verzoeker om de noodzaak van de overdracht van de betrokken persoonsgegevens aan te tonen [Verordeningen van het Europees Parlement en de Raad nr. 45/2001, art. 5 en 8, a) en b), en nr. 1049/2001, art. 4, lid 1, b)] (cf. punten 66‑68)

9.                     Gerechtelijke procedure – Aanvoering van nieuwe middelen in de loop van het geding – Voorwaarden – Middel gebaseerd op gegevens waarvan in de loop van de behandeling is gebleken (Reglement voor de procesvoering van het Gerecht, art. 48, lid 2) (cf. punt 76)

10.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van de persoonlijke levenssfeer en de integriteit van het individu – Verplichting voor de instelling om een concreet en individueel onderzoek van de documenten te verrichten – Motiveringsplicht – Omvang – Mogelijkheid om zich te baseren op algemene vermoedens die gelden voor bepaalde categorieën documenten – Grenzen [Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 1, b)] (cf. punten 83, 84, 86, 88, 90, 91)

11.                     Instellingen van de Europese Unie – Recht van toegang van het publiek tot documenten – Verordening nr. 1049/2001 – Uitzonderingen op het recht van toegang tot documenten – Bescherming van het besluitvormingsproces –Bescherming van documenten die in een reeds afgesloten procedure zijn opgesteld – Weigering van toegang – Motiveringsplicht – Omvang (Verordening nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad, art. 4, lid 3, tweede alinea) (cf. punten 99‑102, 107, 109, 111, 112)

Voorwerp

Verzoek tot nietigverklaring van het besluit van Cedefop van 15 juli 2013, waarbij werd geweigerd toegang te verlenen tot de notulen van de raad van bestuur van Cedefop, van de directie ervan en van de „Knowledge Management System”-stuurgroep, die waren opgesteld voor de periode van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2005, verzoek om Cedefop te gelasten toegang te verlenen tot de gevraagde documenten, en verzoek tot het geven van toestemming aan de Griekse nationale autoriteiten op grond van artikel 16 van verordening (EEG) nr. 337/75 van de Raad van 10 februari 1975 houdende oprichting van een Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (PB L 39, blz. 1) en artikel 1 van het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Unie om de kantoren en gebouwen van Cedefop binnen te dringen en in overeenstemming met de toepasselijke Griekse wetten die in kantoren en gebouwen onderzoekshandelingen te verrichten, deze te doorzoeken en goederen in beslag te nemen teneinde de gevraagde documenten te vinden en een onderzoek in te stellen naar mogelijke strafbare feiten

Dictum

1) Het besluit van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Cedefop) van 15 juli 2013, waarbij werd geweigerd toegang te verlenen tot de notulen van de raad van bestuur van Cedefop, van de directie ervan en van de „Knowledge Management System”-stuurgroep, die waren opgesteld voor de periode van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2005, wordt nietig verklaard, voor zover daarbij toegang is geweigerd tot de notulen van de raad van bestuur en de directie, behalve met betrekking tot toegang tot de namen van de leden ervan.

2) Het beroep wordt verworpen voor het overige.

3) Cedefop wordt verwezen in zijn eigen kosten en in drie kwart van de kosten van Colin Boyd McCullough.

4) McCullough wordt verwezen in een kwart van zijn eigen kosten.