Hotărârea Tribunalului (Camera a cincea) din 11 iunie 2015 –
McCullough/Cedefop

(Cauza T‑496/13)

„Acces la documente – Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 – Documente privind atribuirea și încheierea contractelor de achiziții publice – Cerere privind prezentarea documentelor în cadrul unei proceduri penale – Refuzarea accesului – Excepție referitoare la protecția vieții private și a integrității persoanelor – Excepție referitoare la protecția procesului decizional”

1.                     Acțiune în anulare – Competența instanței Uniunii – Concluzii prin care se urmărește obținerea unei somații adresate unei instituții – Inadmisibilitate – Încălcarea dreptului la protecție jurisdicțională efectivă – Inexistență [art. 6 alin. (1) al treilea paragraf TUE și art. 19 alin. (1) TUE; art. 263 al patrulea paragraf TFUE, art. 264 TFUE, 267 TFUE și 277 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 47 și art. 52 alin. (7)] (a se vedea punctele 16 și 18-22)

2.                     Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Efecte – Obligația de a adopta măsuri de executare – Conținut (art. 263 TFUE, 265 TFUE și 266 TFUE) (a se vedea punctele 23 și 27)

3.                     Acțiune în anulare – Competența instanței Uniunii – Examinarea legalității procedurii penale desfășurate în fața instanței unui stat membru – Lipsă [art. 256 TFUE și 263 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 48 alin. (2)] (a se vedea punctul 26)

4.                     Privilegiile și imunitățile Uniunii Europene – Cerere de autorizare a unei popriri în mâinile unei instituții – Necesitatea unei autorizări a Curții – Cerere prin care se urmărește permiterea accesului unui terț la spațiile și la clădirile respective – Inadmisibilitate (Protocolul privind privilegiile și imunitățile Comunităților Europene, art. 1) (a se vedea punctele 31-33)

5.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Obiect – Excepții de la dreptul de acces la documente – Interpretare și aplicare stricte – Obligația de motivare – Conținut [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentele (1) și (4) și art. 1 și 4)] (a se vedea punctele 36-40 și 82)

6.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția vieții private și a integrității individului – Domeniu de aplicare – Obligația de apreciere în conformitate cu legislația Uniunii referitoare la protecția datelor cu caracter personal – Aplicabilitate integrală a dispozițiilor Regulamentului nr. 45/2001 în cazul oricărei cereri de acces la documente care conțin date cu caracter personal [Regulamentul nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 8, și Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (b)] (a se vedea punctele 41-44)

7.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Refuz al accesului la un document pentru motivul inexistenței sale sau al nedeținerii sale de instituția în cauză – Prezumția inexistenței întemeiată pe afirmația în acest sens făcută de instituția în cauză – Prezumție simplă refragabilă pe baza unor indicii pertinente și concordante [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 2 alin. (3) și (4)] (a se vedea punctele 49 și 50)

8.                     Instituții ale Uniunii Europene – Protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal – Regulamentul nr. 45/2001 – Noțiunea de date cu caracter personal – Proces‑verbal al unei reuniuni care cuprinde numele participanților – Includere – Cerere de acces la procesul‑verbal în temeiul Regulamentului nr. 1049/2001 – Obligația solicitantului de a demonstra caracterul necesar al transferului datelor cu caracter personal în cauză [Regulamentul nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 5 și art. 8 lit. (a) și (b), și Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (b)] (a se vedea punctele 66-68)

9.                     Procedură jurisdicțională – Invocarea de motive noi pe parcursul procesului – Condiții – Motiv întemeiat pe elemente evidențiate pe parcursul procesului [Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 48 alin. (2)] (a se vedea punctul 76)

10.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția vieții private și a integrității individului – Obligația instituției de a efectua o examinare concretă și individuală a documentelor – Obligația de motivare – Conținut – Posibilitatea de a se întemeia pe prezumții generale care se aplică anumitor categorii de documente – Limite [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1) lit. (b)] (a se vedea punctele 83, 84, 86, 88, 90 și 91)

11.                     Instituții ale Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția procesului decizional – Protecția documentelor întocmite în cadrul unei proceduri deja încheiate – Refuzul accesului – Obligația de motivare – Conținut [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (3) al doilea paragraf] (a se vedea punctele 99-102, 107, 109, 111 și 112)

Obiectul

Cerere de anulare a deciziei Cedefop din 15 iulie 2013 prin care se refuză accesul la procesele‑verbale ale consiliului său de conducere, la cele ale biroului său și la cele ale grupului de coordonare „Knowledge Management System”, întocmite pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2002 și 31 decembrie 2005, cerere de obligare a Cedefop să furnizeze documentele solicitate și cerere de acordare, în temeiul articolului 16 din Regulamentul (CEE) nr. 337/75 al Consiliului din 10 februarie 1975 privind înființarea Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (JO L 39, p. 1, Ediție specială, 05/vol. 1, p. 152) și al articolului 1 din Protocolul privind privilegiile și imunitățile Uniunii Europene, a autorizației ca autoritățile naționale elene să pătrundă în spațiile și în clădirile Cedefop, în conformitate cu legile elene aplicabile, să ancheteze, să efectueze perchiziții și confiscări în aceste spații și clădiri, în scopul obținerii documentelor solicitate și al anchetării unor eventuale infracțiuni

Dispozitivul

1) Anulează Decizia Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) din 15 iulie 2013 prin care i se refuză accesul la procesele‑verbale ale consiliului său de conducere, la cele ale biroului său și la cele ale grupului de coordonare „Knowledge Management System”, întocmite pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2002 și 31 decembrie 2005, în măsura în care prin aceasta se refuză accesul la procesele‑verbale ale Consiliului de conducere și ale biroului, cu excepția accesului la numele membrilor acestora.

2) Respinge în rest acțiunea.

3) Obligă Cedefop să suporte propriile cheltuieli de judecată și trei sferturi din cheltuielile de judecată ale domnului Colin Boyd McCullough.

4) Îl obligă pe domnul McCullough să suporte un sfert din propriile cheltuieli de judecată.