Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 11 juni 2015 –

McCullough mot Cedefop

(mål T‑496/13)

”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Handlingar som rör tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt och ingående av avtal med anledning av detta – Begäran som syftar till att ge in handlingarna i ett straffrättsligt förfarande – Nekad tillgång – Undantag avseende skyddet för den enskildes privatliv och integritet – Undantaget avseende skyddet för beslutsförfarandet”

1.                     Talan om ogiltigförklaring – Unionsdomstolens behörighet – Yrkanden som syftar till att tribunalen ska rikta ett föreläggande till en institution – Avvisning – Åsidosättande av rätten till ett effektivt domstolsskydd – Föreligger inte (Artiklarna 6.1 tredje stycket FEU och 19.1 FEU; artiklarna 263 fjärde stycket FEUF, 264 FEUF, 267 FEUF och 277 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 47 och 52.7) (se punkterna 16 och 18–22)

2.                     Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar Skyldighet att vidta genomförandeåtgärder – Räckvidd (Artiklarna 263 FEUF, 265 FEUF och 266 FEUF) (se punkterna 23 och 27)

3.                     Talan om ogiltigförklaring – Unionsdomstolens behörighet – Prövning av huruvida brottmålsförfarandet vid domstolen i en medlemsstat varit lagenligt – Föreligger inte (Artikel 256 och 263 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 48.2) (se punkt 26)

4.                     Europeiska unionens immunitet och privilegier – Ansökan om tillstånd att verkställa utmätning av egendom hos en institution – Nödvändigt med ett tillstånd från domstolen – Ansökan som syftar till att tredje man ska få tillträde till berörda lokaler och byggnader – Avvisning (Protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier, artikel 1) (se punkterna 31–33)

5.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar Förordning nr 1049/2001– Syfte – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Undantagen ska tolkas och tillämpas restriktivt – Motiveringsskyldighet – Räckvidd (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, skälen 4 och 11 samt artiklarna 1 och 4) (se punkterna 36–40 och 82)

6.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för den enskildes privatliv och integritet – Räckvidd – Skyldighet att göra en bedömning i enlighet med unionens lagstiftning om skydd för personuppgifter – Tillämpning av samtliga bestämmelser i förordning nr 45/2001 på en ansökan om tillgång till handlingar som innehåller personuppgifter (Europaparlamentets och rådets förordningar nr 45/2001, artikel 8, och nr 1049/2001, artikel 4.1, b) (se punkterna 41–44)

7.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Avslag på ansökan om tillgång till en handling på grund av att den inte existerar eller att den berörda institutionen inte innehar den – Presumtion för att den inte existerar om den berörda institutionen påstått detta – Presumtion som kan kullkastas på grundval av relevanta och samstämmiga uppgifter (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 2.3 och 2.4) (se punkterna 49 och 50)

8.                     Europeiska unionens institutioner – Skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter – Förordning nr 45/2001 – Begreppet personuppgifter – Mötesprotokoll som innehåller deltagarnas namn – Omfattas – Ansökan om tillgång till protokollet med stöd av förordning nr 1049/2001 – Skyldighet för sökanden att visa att det är nödvändigt att överföra de aktuella personuppgifterna (Europaparlamentets och rådets förordningar nr 45/2001, artiklarna 5 och 8 a och b, och nr 1049/2001, artikel 4.1 b) (se punkterna 66–68)

9.                     Domstolsförfarande – Åberopande av nya grunder under rättegången – Villkor – Grund som föranleds av omständigheter som framkommit först under rättegången (Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2) (se punkt 76)

10.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för den enskildes privatliv och integritet – Skyldighet för institutionen att göra en konkret och individuell prövning av handlingarna – Motiveringsskyldighet – Räckvidd – Möjlighet att grunda sig på allmänna presumtioner som är tillämpliga på vissa kategorier av handlingar – Gränser (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1 b) (se punkterna 83, 84, 86, 88, 90 och 91)

11.                     Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001– Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för beslutsförfarandet – Skydd för handlingar som upprättats i ett redan avslutat förfarande – Avslag på ansökan om tillgång – Motiveringsskyldighet – Räckvidd (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.3 andra stycket) (se punkterna 99–102, 107, 109, 111 och 112)

Saken

Yrkande om ogiltigförklaring av Cedefops beslut av den 15 juli 2013 att inte lämna ut protokoll från Cedefops styrelse, från Cedefops byrå och från Cedefops styrgrupp ”Knowledge Management System” för perioden 1 januari 2002–31 december 2005, om att Cedefop ska åläggas att lämna ut de begärda handlingarna samt om att tillstånd ska lämnas enligt artikel 16 i rådets förordning (EEG) nr 337/75 av den 10 februari 1975 om uppbyggnaden av ett europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (EGT L 39, s. 1) och enligt artikel 1 i protokollet om Europeiska unionens immunitet och privilegier till att grekiska myndigheter får kränka Cedefops lokaler och byggnader i syfte att finna och lämna ut de aktuella handlingarna och att utreda eventuella brott som kan ha begåtts i samband härmed.

Domslut

1) Det beslut som fattats av Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop) den 15 juli 2013 att inte lämna ut protokoll från Cedefops styrelse, från Cedefops byrå och från Cedefops styrgrupp ”Knowledge Management System” för perioden 1 januari 2002–31 december 2005 ogiltigförklaras i den del det innebär avslag på begäran om att få tillgång till protokollen från styrelsen och byrån, förutom vad gäller tillgång till namnen på ledamöterna i dessa organ.

2) Talan ogillas i övrigt.

3) Cedefop ska bära sina rättegångskostnader och ersätta tre fjärdedelar av Colin Boyd McCulloughs rättegångskostnader.

4) Colin Boyd McCullough ska bära en fjärdedel av sina rättegångskostnader.