Asia T‑669/11

Darius Nicolai Spirlea
ja
Mihaela Spirlea

vastaan

Euroopan komissio

Oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus (EY) N:o 1049/2001 – Saksalta peräisin oleva asiakirja EU Pilot -menettelyssä – 4 artiklan 4 ja 5 kohta – 4 artiklan 2 kohdan kolmas luetelmakohta – Asiakirjaan tutustumista koskevan oikeuden epääminen – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Velvollisuus konkreettiseen ja asiakirjakohtaiseen arviointiin – Oikeus tutustua asiakirjan osiin – Ylivoimainen yleinen etu

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 25.9.2014

1.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Jäsenvaltiolta peräisin olevat asiakirjat – Jäsenvaltion mahdollisuus pyytää toimielimeltä, ettei asiakirjoja luovuteta – Toimielimen velvollisuus olla luovuttamatta asiakirjoja ilman etukäteen annettua suostumusta

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 5 kohta)

2.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Jäsenvaltiolta peräisin olevat asiakirjat – Jäsenvaltion mahdollisuus pyytää toimielimeltä, ettei asiakirjoja luovuteta – Ulottuvuus

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1–3 ja 5 kohta)

3.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Jäsenvaltiolta peräisin olevat asiakirjat – Jäsenvaltion mahdollisuus pyytää toimielimeltä, ettei asiakirjoja luovuteta – Vaikutukset menettelyyn – Jäsenvaltion ja unionin toimielimen velvollisuus perustella päätös, jolla oikeus tutustua asiakirjaan evätään – Ulottuvuus

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1–3 kohta)

4.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Jäsenvaltiolta peräisin olevat asiakirjat – Käsite

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 5 kohta)

5.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Jäsenvaltiolta peräisin olevat asiakirjat – Velvollisuus konkreettiseen ja asiakirjakohtaiseen arviointiin – Ei ole

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1–3 ja 5 kohta)

6.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suoja – Ylivoimainen yleinen etu, joka edellyttää asiakirjojen ilmaisemista – Käsite – Todistustaakka

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohta)

7.      Euroopan unionin toimielimet – Yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin – Asetus N:o 1049/2001 – Poikkeukset oikeudesta tutustua asiakirjoihin – Ylivoimainen yleinen etu, joka edellyttää asiakirjojen ilmaisemista – Käsite – Sopimussuhteen ulkopuolista vastuuta koskevan kanteen ajaminen – Ei kuulu käsitteen soveltamisalaan – Kyseessä on yksityinen intressi

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohta)

8.      Kumoamiskanne – Laillisuusvalvonta – Perusteet – Vain riidanalaisen toimen toteuttamisajankohtana olemassa olleiden tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen huomioon ottaminen

(SEUT 263 artikla)

9.      Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Oikeudenkäynnin kohteen yksilöinti – Yhteenveto kanteen oikeudellisista perusteista – Mainitseminen abstraktilla tavalla – Tutkimatta jättäminen

(Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artikla ja 53 artiklan ensimmäinen kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta)

10.    Tuomioistuinmenettely – Uusien perusteiden esittäminen käsittelyn kuluessa – Peruste, joka esitetään ensimmäisen kerran kantajan vastauksessa – Tutkimatta jättäminen

(Unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta ja 48 artiklan 2 kohta)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 46 ja 47 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 49–51, 60 ja 61 kohta)

3.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 52–55 ja 83 kohta)

4.      Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 5 kohta koskee kaikkia jäsenvaltioista peräisin olevia asiakirjoja, jotka jäsenvaltiot toimittavat jollekin toimielimelle, siitä riippumatta, kuka niiden laatija on näissä valtioissa kansallisen toimivallanjaon mukaisesti.

(ks. 67 kohta)

5.      Avoimuusperiaatteesta johtuvaa velvollisuutta konkreettiseen ja asiakirjakohtaiseen arviointiin ei sovelleta silloin, kun asiakirjaan tutustumista koskevan hakemuksen kohteena on Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu jäsenvaltiolta peräisin oleva asiakirja.

Toimielimellä, jolle asiakirjaan tutustumista koskeva hakemus on esitetty, on nimittäin asiakirjaan tutustumisen epäämistä koskevan päätöksen tekomenettelyssä velvollisuus varmistaa vain yhtäältä se, että asianomainen jäsenvaltio on perustanut vastustuksensa asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 1–3 kohdassa säädettyihin aineellisiin perusteisiin, ja toisaalta se, että jäsenvaltio on asianmukaisesti perustellut tätä koskevan kantansa.

(ks. 81 ja 82 kohta)

6.      Sovellettaessa Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan kolmannessa luetelmakohdassa säädettyä poikkeusta, joka koskee tarkastus-, tutkinta- ja tilintarkastustoimien tarkoitusten suojaa, todistustaakka on tosin tähän poikkeukseen vetoavalla toimielimellä, mutta kyseisen asetuksen 4 artiklan 2 kohdan virkkeen loppuosan yhteydessä on sen sijaan sen, joka vetoaa tämän kohdan virkkeen loppuosassa tarkoitettuun ylivoimaiseen yleiseen etuun, asiana todistaa sen olemassaolo.

Sen, joka vetoaa kyseisen asetuksen 4 artiklan 2 kohdan säännöksissä tarkoitetun ylivoimaisen yleisen edun olemassaoloon, on sitä paitsi vedottava konkreettisesti niihin seikkoihin, jotka edellyttävät kyseisten asiakirjojen ilmaisemista. Tässä yhteydessä pelkästään yleisluonteisten näkökohtien selostaminen ei myöskään riitä osoittamaan, että kyseisen 4 artiklan 2 kohdan virkkeen loppuosassa tarkoitettu ylivoimainen yleinen etu on merkittävämpi kuin ne syyt, joiden vuoksi kyseisten asiakirjojen ilmaisemisesta on kieltäydytty. Ylivoimaisen yleisen edun, joka voi edellyttää asiakirjan ilmaisemista, ei myöskään välttämättä pidä olla erillinen periaatteista, jotka ovat kyseisen asetuksen taustalla.

(ks. 91–93 ja 97 kohta)

7.      Intressin, joka perustuu mahdollisuuteen saada asiakirjatodisteita kansallisessa tuomioistuimessa nostettavan korvauskanteen tueksi, ei voida katsoa olevan Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan virkkeen loppuosassa tarkoitettu ˮylivoimainen yleinen etuˮ, vaan sen on katsottava olevan yksityinen etu.

(ks. 99 kohta)

8.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 102 kohta)

9.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 109 ja 110 kohta)

10.    Ks. tuomion teksti.

(ks. 112 kohta)