Mål T‑669/11

Darius Nicolai Spirlea

och

Mihaela Spirlea

mot

Europeiska kommissionen

”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Handling i ett EU Pilot-ärende som härrör från Tyskland – Artikel 4.4 och 4.5 – Artikel 4.2 tredje strecksatsen – Avslag på ansökan om tillgång – Åsidosättande av väsentliga formföreskrifter – Skyldighet att göra en konkret och individuell prövning – Tillgång till delar av handlingen – Övervägande allmänintresse”

Sammanfattning – Tribunalens dom (åttonde avdelningen) av den 25 september 2014

1.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Handlingar som härrör från en medlemsstat– En medlemsstats rätt att begära att institutionen inte ska lämna ut handlingar – Skyldighet för institutionen att inte lämna ut handlingarna utan föregående medgivande

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.5)

2.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Handlingar som härrör från en medlemsstat – En medlemsstats rätt att begära att institutionen inte ska lämna ut handlingar – Räckvidd

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1–4.3 och 4.5)

3.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Handlingar som härrör från en medlemsstat – En medlemsstats rätt att begära att institutionen inte ska lämna ut handlingar – Konsekvenser för handläggningen – Skyldigheten att motivera avslaget på ansökan om tillgång åligger medlemsstaten och unionsinstitutionen – Räckvidd

(Europaparlamentets och rådets förordning 1049/2001, artikel 4.1–4.3)

4.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Handlingar som härrör från en medlemsstat – Begrepp

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.5)

5.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Handlingar som härrör från en medlemsstat – Skyldighet att göra en konkret och individuell prövning – Föreligger inte

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1–4.3 och 4.5)

6.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner – Övervägande allmänintresse av att handlingarna lämnas ut – Begrepp – Bevisbörda

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2)

7.      Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Övervägande allmänintresse av att handlingarna lämnas ut – Begrepp – Väckande av talan om utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Omfattas inte – Intresse av privat slag

(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2)

8.      Talan om ogiltigförklaring – Lagenlighetskontroll – Kriterier – Endast de faktiska och rättsliga omständigheter som förelåg vid tidpunkten för antagandet av den omtvistade rättsakten

(Artikel 263 FEUF)

9.      Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Fastställelse av föremålet för tvisten – Kortfattad framställning av grunderna för talan – Abstrakt angivelse – Avvisning

(Domstolens stadga, artiklarna 21 och 53 första stycket; tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c)

10.    Domstolsförfarande – Åberopande av nya grunder under rättegången – Grund som åberopats för första gången i repliken – Avvisning

(Tribunalens rättegångsregler, artiklarna 44.1 c och 48.2)

1.      Se domen.

(se punkterna 46, 47)

2.      Se domen.

(se punkterna 49–51, 60, 61)

3.      Se domen.

(se punkterna 52–55, 83)

4.      Artikel 4.5 i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar avser samtliga handlingar från medlemsstaterna som dessa överlämnar till en institution, oavsett vem som är upphovsman till handlingen, i enlighet med den nationella fördelningen av befogenheter i varje medlemsstat.

(se punkt 67)

5.      Skyldigheten att göra en konkret och individuell prövning, vilken följer av principen om öppenhet, är inte tillämplig när ansökan om tillgång avser en handling som härrör från en medlemsstat enligt artikel 4.5 i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar.

Institutionen ska i samband med antagandet av ett beslut om avslag på en ansökan om tillgång enbart försäkra sig om att medlemsstaten har grundat sitt avstyrkande på de materiella undantag som föreskrivs i artikel 4.1–4.3 i förordning nr 1049/2001 och att medlemsstatens ståndpunkt i det avseendet är vederbörligen motiverad.

(se punkterna 81, 82)

6.      Beträffande undantaget från allmänhetens tillgång till handlingar med hänsyn till skyddet för syftet med inspektioner, utredningar och revisioner, vilket föreskrivs i artikel 4.2 tredje strecksatsen i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, är det den institution som åberopar undantaget i artikel 4.2 tredje strecksatsen i förordning nr 1049/2001 som har bevisbördan, men det är den som gör gällande att det finns ett övervägande allmänintresse, i den mening som avses i artikel 4.2 in fine i förordningen, som ska styrka det intresset.

Det ankommer på den som gör gällande förekomsten av ett övervägande allmänintresse, i den mening som avses i artikel 4.2 i förordningen, att på ett konkret sätt åberopa de omständigheter som motiverar att handlingarna i fråga ska lämnas ut. Rent generella överväganden räcker heller inte för att slå fast att ett övervägande allmänintresse ska ges företräde framför de skäl som motiverar att handlingarna inte ska lämnas ut. Det övervägande allmänintresse som kan motivera att en handling lämnas ut måste heller inte nödvändigtvis skilja sig från de principer som ligger till grund för förordning nr 1049/2001.

(se punkterna 91–93, 97)

7.      Intresset av att få tillgång till handlingar som utgör bevis till stöd för en talan om utomobligatoriskt skadeståndsansvar vid en nationell domstol kan inte anses utgöra ett övervägande allmänintresse, i den mening som avses i artikel 4.2 in fine i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar, utan ska anses utgöra ett enskilt intresse.

(se punkt 99)

8.      Se domen.

(se punkt 102)

9.      Se domen.

(se punkterna 109, 110)

10.    Se domen.

(se punkt 112)