Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 29 november 2016 –
T & L Sugars och Sidul Açúcares mot kommissionen

(mål T‑279/11)

”Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Jordbruk – Socker – Undantagsåtgärder – Försörjningsbehoven på unionsmarknaden – Regleringsåret 2010/2011 – Rättsregel som syftar till att ge rättigheter till enskilda– Tillräckligt klar överträdelse – Förordning (EG) nr 1234/2007 – Icke-diskrimineringsprincipen – Proportionalitet – Berättigade förväntningar – Omsorgsplikt och principen om god förvaltningssed”

1.      Domstolsförfarande – Intervention – Argument som skiljer sig från dem som framförts av intervenienten – Upptagande till prövning – Villkor

(Domstolens stadga, artiklarna 40 fjärde stycket och 53; tribunalens rättegångsregler, artikel 142.3)

(se punkt 31)

2.      Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Tillräckligt klar överträdelse av en rättsregel som ger rättigheter till enskilda – Rättsregel som ger rättigheter till enskilda – Begrepp – Skyldighet att samråda med parlamentet vid antagandet av akter som rör den gemensamma jordbrukspolitiken – Omfattas inte – Kommissionens befogenhet att enligt förordning nr 1234/2007 inhibera importtullar för vissa jordbruksprodukter – Omfattas inte

(Artikel 37 EG; artikel 340 andra stycket FEUF; rådets förordning nr 1234/2007, artiklarna 64.2 och 187)

(se punkterna 35, 36, 39, 45, 46, 51, 52, 54 och 55)

3.      Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Tillräckligt klar överträdelse av en rättsregel som ger rättigheter till enskilda – Rättsregel som ger rättigheter till enskilda – Begrepp – Principerna om icke‑diskriminering, proportionalitet och berättigade förväntningar – Omfattas – Rätten till god förvaltning – Omfattas – Villkor

(Artikel 340 andra stycket FEUF)

(se punkterna 58 och 60)

4.      Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Genomförandeåtgärder – Åtgärder som vidtas med anledning av störningar som beror på valutor och pris på världsmarknaden – Inhibition av importtullar – Kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning – Gränser

(Artiklarna 39 FEUF, 40 FEUF och 43 FEUF; rådets förordning nr 1234/2007, artikel 187)

(se punkterna 67–69 och 71)

5.      Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Socker – Marknadsförsörjning – Producenter av socker som framställs av sockerbetor odlade i unionen behandlas olika i förhållande till raffinaderier som framställer socker av importerat råsocker från sockerrör – Åsidosättande av icke-diskrimineringsprincipen – Föreligger inte

(Artikel 40.2 andra stycket FEUF; rådets förordning nr 1234/2007, skälen 65, 70 och 72 samt artikel 187)

(se punkterna 94, 95, 98, 100, 104 och 105)

6.      Unionsrätt – Principer – Proportionalitet – Gemensam jordbrukspolitik – Genomförandeåtgärder – Gemenskapslagstiftarens utrymme för skönsmässig bedömning – Domstolsprövning – Gränser – Fråga huruvida en åtgärd är uppenbart icke ändamålsenlig i förhållande till det eftersträvade syftet

(Rådets förordning nr 1234/2007, artikel 187)

(se punkterna 117–120)

7.      Unionsrätt – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Villkor – Tydliga försäkringar från administrationen

(se punkterna 136 och 137)

8.      Unionsrätt – Principer – Principen om god förvaltningssed – Omsorgsplikt – Räckvidd

(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41)

(se punkterna 142 och 143)

9.      Utomobligatoriskt skadeståndsansvar – Villkor – Rättsstridighet – Skada – Orsakssamband – Kumulativa villkor – Ett av villkoren är inte uppfyllt – Skadeståndstalan ska ogillas i sin helhet

(Artikel 340 andra stycket FEUF)

(se punkt 156)

Saken

Talan på grundval av artikel 268 FEUF om ersättning för den skada som sökandena påstås ha lidit till följd av dels antagandet av kommissionens förordning (EU) nr 222/2011 av den 3 mars 2011 om undantagsåtgärder avseende utsläppande på unionsmarknaden av socker och isoglukos utöver kvoterna under regleringsåret 2010/2011 (EUT L 60, 2011, s. 6), av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 293/2011 av den 23 mars 2011 om fastställande av en tilldelningskoefficient om avslag av nya ansökningar och om avslutande av ansökningsomgången för tillgängliga kvantiteter socker producerat utöver kvoten och avsett för försäljning på unionsmarknaden till nedsatt överskottsavgift (EUT L 79, 2011, s. 8), av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 302/2011 av den 28 mars 2011 om öppnande av en tullkvot för exceptionell import av vissa kvantiteter socker under regleringsåret 2010/2011 (EUT L 81, 2011, s. 8), samt av kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 393/2011 av den 19 april 2011 om fastställande av tilldelningskoefficienten för utfärdande av importlicenser för sockerprodukter inom vissa tullkvoter för vilka det lämnats in ansökningar under perioden 1–7 april 2011, och om tillfälligt stopp för ansökningar om sådana licenser (EUT L 104, 2011, s. 39), dels kommissionens vägran att vidta de åtgärder som krävs för att återupprätta försörjningen av råsocker från sockerrör.

Domslut

1) Talan ogillas.

2) T & L Sugars Ltd och Sidul Açúcares, Unipessoal Lda, å ena sidan, och Europeiska kommissionen, å andra sidan, ska bära sina rättegångskostnader som är hänförliga till den invändning om rättegångshinder som gett upphov till dom av den 6 juni 2013, T & L Sugars och Sidul Açúcares/kommissionen (T‑279/11, EU:T:2013:299).

3) T & L Sugars och Sidul Açúcares ska bära, förutom sina egna rättegångskostnader, kommissionens rättegångskostnader i den del som avser saken i målet.

4) Republiken Frankrike och Europeiska unionens råd ska bära sina egna rättegångskostnader, inklusive de som är hänförliga till den invändning om rättegångshinder som gett upphov till dom av den 6 juni 2013, T & L Sugars och Sidul Açúcares/kommissionen (T‑279/11, EU:T:2013:299).

5) DAI – Sociedade de Desenvolvimento Agro-Industrial, SA, RAR – Refinarias de Açùcar Reunidas, SA, SFIR – Società Fondiaria Industriale Romagnola SpA och SFIR Raffineria di Brindisi SpA samt Europeiska kommittén för sockertillverkare (CEFS) ska bära sina egna rättegångskostnader.