Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) z 30. januára 2020 –
PV/Komisia
(spojené veci T‑786/16 a T‑224/18)
„Verejná služba – Úradníci – Psychické obťažovanie – Séria rozhodnutí prijatých Komisiou v neprospech žalobcu – Žiadosti o pomoc – Disciplinárne konanie – Odvolanie z funkcie – Zrušenie odvolania z funkcie – Nové disciplinárne konanie – Nové odvolanie z funkcie“
1. Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Neexistencia – Neprípustnosť
[Štatút Súdneho dvora, článok 21 prvý odsek a článok 53 prvý odsek; Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 76 písm. d) a e)]
(pozri body 77 – 79)
2. Žaloby úradníkov – Záujem na konaní – Žaloba proti zrušenému aktu – Odlišné účinky zrušenia a späťvzatia
(Služobný poriadok úradníkov, články 90 a 91)
(pozri body 80, 82)
3. Žaloby úradníkov – Žaloba proti rozhodnutiu o zamietnutí sťažnosti – Zánik aktu, ktorý je predmetom sťažnosti – Účinok – Rozhodnutie bez samostatného obsahu – Neprípustnosť
(Služobný poriadok úradníkov, články 90 a 91)
(pozri body 83 – 85)
4. Žaloby úradníkov – Akt spôsobujúci ujmu – Pojem – Prípravný akt – Začatie disciplinárneho konania – Neprípustnosť
(Služobný poriadok úradníkov, článok 90 ods. 2 a článok 91)
(pozri body 87 – 89)
5. Žaloby úradníkov – Predchádzajúca administratívna sťažnosť – Lehoty – Kogentný charakter – Preskúmanie súdom bez návrhu
(Služobný poriadok úradníkov, články 90 a 91)
(pozri bod 102)
6. Akty inštitúcií – Prezumpcia platnosti – Ničotný právny akt – Pojem
(článok 288 ZFEÚ)
(pozri body 108 – 111)
7. Žaloby úradníkov – Predchádzajúca administratívna sťažnosť – Neexistencia – Neprípustnosť
(Služobný poriadok úradníkov, článok 90 ods. 2, a článok 91 ods. 1 a 2)
(pozri bod 118)
8. Úradníci – Žaloba – Predchádzajúca administratívna sťažnosť – Zhoda v predmete a dôvode – Dôvody a tvrdenia neobsiahnuté v sťažnosti, ale úzko s ňou súvisiace – Prípustnosť
(Služobný poriadok úradníkov, články 90 a 91)
(pozri body 124, 125, 237)
9. Úradníci – Psychické obťažovanie – Pojem – Správanie, ktorého cieľom alebo účinkom je diskreditácia dotknutej osoby alebo zhoršenie jej pracovných podmienok – Požiadavka opakujúceho sa charakteru správania – Požiadavka úmyselného charakteru správania – Rozsah – Neexistencia požiadavky zlého úmyslu obťažovateľa
(Služobný poriadok úradníkov, článok 12a ods. 3)
(pozri body 141 – 146)
10. Úradníci – Psychické obťažovanie – Dôkazné bremeno – Povinnosť dotknutej osoby predložiť neúplný dôkaz
(Služobný poriadok úradníkov, článok 12a ods. 3)
(pozri bod 148)
11. Žaloby úradníkov – Predmet veci – Návrhy na určenie psychického obťažovania – Žaloba podaná pri absencii konania pred podaním žaloby podľa služobného poriadku – Neprípustnosť
(Služobný poriadok úradníkov, články 90 a 91)
(pozri body 154, 155)
12. Úradníci – Psychické obťažovanie – Pojem – Celkové preskúmanie viacerých udalostí
(Služobný poriadok úradníkov, článok 11, článok 12a ods. 3 a článok 24)
(pozri body 156, 157)
13. Úradníci – Práva a povinnosti – Všeobecná povinnosť nezávislosti a bezúhonnosti – Rozsah – Povinnosť postupovať výlučne v súlade so záujmami Európskej únie – Povinnosť informovať menovací orgán o akomkoľvek riziku narušenia nezávislosti – Objektívna povaha povinností
(Služobný poriadok úradníkov, článok 11a ods. 1 a článok 14)
(pozri body 189, 190, 192)
14. Úradníci – Povinnosť starostlivosti prislúchajúca administratíve – Zohľadnenie záujmov úradníka – Obmedzenia
(Služobný poriadok úradníkov, článok 24)
(pozri body 199 – 201)
15. Úradníci – Práceneschopnosť – Ospravedlnenie z dôvodu choroby – Predloženie lekárskeho potvrdenia – Prezumpcia ospravedlnenia neprítomnosti – Kontrolné lekárske vyšetrenie – Závery odporujúce lekárskemu potvrdeniu – Účinky
(Služobný poriadok úradníkov, články 59 a 60)
(pozri body 214 – 217)
16. Úradníci – Mimozmluvná zodpovednosť inštitúcií – Podmienky – Protiprávnosť – Ujma – Príčinná súvislosť – Kumulatívne podmienky
(článok 340 druhý odsek ZFEÚ)
(pozri bod 254)
Predmet
| Návrh podaný na základe článku 270 ZFEÚ po prvé na určenie, že žalobca bol obeťou psychického obťažovania, po druhé v prvom rade na zrušenie vo veci T‑786/16 hodnotiacich správ žalobcu za roky 2014, 2015 a 2016, rozhodnutí generálneho riaditeľa Generálneho riaditeľstva (GR) Komisie „Tlmočníctvo“ z 31. mája a 5. júla 2016, týkajúcich sa zníženia mzdy žalobcu a rozhodnutia z 28. novembra 2016, ktorým sa zamietajú sťažnosti podané proti týmto rozhodnutiam, listu o predbežnom informovaní „Úradu pre správu a úhradu individuálnych nárokov“ (PMO) z 21. júna 2016, ktorým bol žalobca informovaný, že dlhuje sumu vo výške 33 593,88 eura, rozhodnutia PMO z 11. júla 2016 o pozastavení mzdy žalobcu od 1. júla 2016, ako aj rozhodnutia zo 17. januára 2017, ktorým sa zamieta sťažnosť podaná proti týmto rozhodnutiam, rozhodnutia o odvolaní z funkcie z 26. júla 2016, oznámenie generálneho riaditeľa GR Komisie „Tlmočníctvo“ z 31. júla 2016, ktorým oznamuje svoj úmysel považovať neprítomnosť žalobcu za neoprávnenú za obdobie od 2. júna do 31. júla 2016 a znížiť v zodpovedajúcej výške jeho mzdu, list o predbežnom informovaní PMO z 21. septembra 2016 o celkovom dlhu, ktorým bol žalobca informovaný, že dlhuje sumu vo výške 42 704,74 eura, a rozhodnutia zo 17. januára 2017, ktorým sa zamieta sťažnosť podaná proti tomuto listu, oznámenia o dlhu z 20. júla 2017 a rozhodnutia z 29. novembra 2017, ktorým sa zamieta sťažnosť podaná proti tomuto oznámeniu a disciplinárnemu konaniu CMS 13/087, a vo veci T‑224/18 rozhodnutia o začatí disciplinárneho konania CMS 17/025, emailov, ktorými sa žalobca vyzýva na účasť na hodnotení za roky 2016 a 2017, rozhodnutia z 24. júla 2017 o opätovnom pracovnom zaradení žalobcu v nadväznosti na zrušenie rozhodnutia o jeho odvolaní z funkcie a rozhodnutia z 15. januára 2018, ktorým sa zamieta sťažnosť podaná proti tomuto rozhodnutiu, rozhodnutia PMO z 12. septembra 2017 o vyplatení žalobcovi kompenzácie medzi oznámením o dlhu z 20. júla 2017 a nevyplatenými mzdami za obdobie od 1. augusta 2016 do 30. septembra 2017, rozhodnutia, ktorým sa zamieta sťažnosť podaná proti tomuto rozhodnutiu, a rozhodnutia o zastavení vyplácania mzdy žalobcu od 1. októbra 2017, a subsidiárne na zrušenie vo veci T‑786/16 lekárskych posudkov z 27. júna a 10. októbra 2014, rozhodnutí z 23. októbra 2014, 20. januára, 20. marca a 30. júla 2015 a 15. marca a 18. mája 2018, ktorými sa zamietajú žiadosti o pomoc, rozhodnutí z 9. februára, 30. marca, 5. mája, 24. jún, 1. októbra a 12. novembra 2015, 15. januára, 22. apríla, 31. mája, 5. júla, 11. júla a 15. septembra 2016 o zrážkach zo mzdy, a rozhodnutí, ktorými sa zamietajú sťažnosti podané proti týmto rozhodnutiam, oznámení o dlhu z 10. marca, 11. mája, 10. júna, 11. augusta, 13. novembra a 9. decembra 2015 a z 18. júla 2016, zamietajúcich rozhodnutí z 12. marca, 11. augusta a 13. októbra 2015, zo 7. júna a z 21. septembra týkajúcich sa sťažností podaných proti hodnoteniu, lekárskym oznámeniam posudkového lekára Komisie, ktorými sa konštatuje nedostavenie na lekársku prehliadku 16. a 18. júla, 8. augusta, 4. septembra a 4. decembra 2014, 4. februára, 13. apríla, 4. júna, 11. augusta, 14. októbra a 4. decembra 2015, 5. februára, 22. marca, 18. apríla, 3. júna, 30. júna a 25. júla 2016, rozhodnutia o zamietnutí sťažnosti zo 14. júla 2016 týkajúcej sa neoprávnenej neprítomnosti v práci 16. a 17. marca 2016, a po tretie tak vo vec T‑786/16, ako aj vo veci T‑224/18 na náhradu majetkovej a nemajetkovej ujmy, ktorá bola žalobcovi údajne spôsobená |
Výrok
2. | | PV je povinný nahradiť trovy konania, vrátane trov súvisiacich s konaniami o nariadení predbežných opatrení vo veciach T‑224/18 R a T‑224/18 R II. |