Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 14.1.2016 – Doux vastaan komissio

(asia T‑434/13)

Maatalous – Vientituki – Siipikarjanliha – Täytäntöönpanoasetus, jossa vientitueksi vahvistetaan nolla euroa – Kumoamiskanne – Sääntelytoimi, joka ei edellytä täytäntöönpanotoimenpiteitä – Yksityistä suoraan koskeva toimi – Tutkittavaksi ottaminen – Asetuksen (EU) N:o 182/2011 3 artiklan 3 kohta – Perusteluvelvollisuus – Asetuksen (EY) N:o 1234/2007 164 artiklan 3 kohta – Perusteltu luottamus

1.                     Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Sääntelytoimen käsite – Kaikki yleisesti sovellettavat toimet lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttyjä toimia lukuun ottamatta – Siipikarjanliha-alan vientitukien vahvistamisesta annettu komission asetus – Soveltamisalaan kuuluminen (SEUT 263 artiklan neljäs kohta; komission asetus N:o 689/2013) (ks. 32–34 kohta)

2.                     Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Sääntelytoimet – Toimet, jotka eivät edellytä täytäntöönpanotoimia ja jotka koskevat kantajaa suoraan – Kantajaa suoraan koskevan toimen käsite – Arviointiperusteet – Siipikarjanliha-alan vientitukien vahvistamisesta annettu komission asetus – Pakastettujen kanojen viennin alalla toimivan yhtiön nostama kanne – Tutkittavaksi ottaminen (SEUT 263 artiklan neljäs kohta; komission asetus N:o 689/2013) (ks. 36–39 kohta)

3.                     Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Sääntelytoimet – Toimet, jotka eivät edellytä täytäntöönpanotoimia ja jotka koskevat kantajaa suoraan – Täytäntöönpanotoimien käsite – Kyseisten toimien osalta käytettävissä olevat oikeussuojakeinot (SEUT 263 artiklan neljäs kohta) (ks. 40–42 kohta)

4.                     Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Sääntelytoimet – Toimet, jotka eivät edellytä täytäntöönpanotoimia ja jotka koskevat kantajaa suoraan – Täytäntöönpanotoimien käsite – Arviointiperusteet – Siipikarjanliha-alan vientitukien määrän vahvistamisesta nollaksi annettu komission asetus – Toimi, joka ei edellytä täytäntöönpanotoimia (SEUT 263 artiklan neljäs kohta; komission asetus N:o 689/2013) (ks. 44–46, 54, 55, 59 ja 63–66 kohta)

5.                     Tuomioistuinmenettely – Väliintulo – Perusteet, jotka poikkeavat pääasiallisesti tuettavan asianosaisen esittämistä perusteista – Tutkittavaksi ottaminen – Edellytys – Oikeusriidan kohteeseen liittyminen (Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 40 artiklan neljäs kohta ja 53 artikla; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 116 artiklan 3 kohta) (ks. 73 ja 74 kohta)

6.                     Tuomioistuinmenettely – Väliintulo – Perusteet, jotka poikkeavat pääasiallisesti tuettavan asianosaisen esittämistä perusteista – Perusteet, joita ei voida liittää pääasiallisesti tuettavan asianosaisen esittämiin perusteisiin – Tutkimatta jättäminen – Oikeusjärjestyksen perusteisiin pohjautuvat perusteet – Peruste, jonka tuomioistuin tutkii viran puolesta (Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 40 artiklan neljäs kohta ja 53 artikla; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 116 artiklan 3 kohta) (ks. 77–80 kohta)

7.                     Euroopan unionin toimielimet – Toimivallan käyttö – Komissiolle annettu täytäntöönpanovalta täytäntöönpanotoimien antamiseksi – Jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean harjoittama valvonta – Kuulemismenettely – Täytäntöönpanotoimea koskevan ehdotuksen toimittamisen määräaika – Poikkeamismahdollisuus – Ehdotuksen esittäminen edellä mainitun komitean kokouksessa – Hyväksyttävyys – Edellytykset (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 182/2011 3 artiklan 3 kohdan toinen alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 195 artikla) (ks. 91, 92, 96 ja 97 kohta)

8.                     Euroopan unionin toimielimet – Toimivallan käyttö – Komissiolle annettu täytäntöönpanovalta täytäntöönpanotoimien antamiseksi – Jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean harjoittama valvonta – Kuulemismenettely – Kokouksen koolle kutsumiselle säädetty määräaika – Kiireellisyys – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 182/2011 3 artiklan 3 kohdan toinen alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 195 artikla) (ks. 117 kohta)

9.                     Euroopan unionin toimielimet – Toimivallan käyttö – Komissiolle annettu täytäntöönpanovalta täytäntöönpanotoimien antamiseksi – Jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean harjoittama valvonta – Kuulemismenettely – Täytäntöönpanotoimea koskevan ehdotuksen toimittamisen määräaika – Huomiotta jättäminen – Seuraukset (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 182/2011 3 artiklan 3 kohta) (ks. 129 ja 130 kohta)

10.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Aikaisempien päätösten mukainen päätös – Suppeiden perustelujen hyväksyttävyys – Vientitukien määrän vahvistamisesta annettu päätös (SEUT 296 artiklan 2 kohta) (ks. 156, 157, 161, 163, 228 ja 230 kohta)

11.                     Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Vientituki – Määrien vahvistaminen – Määrän vahvistaminen nollaksi ensimmäistä kertaa kyseisten tuotteiden osalta – Sallittavuus (Neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 164 artiklan 3 kohta; komission asetus N:o 689/2013) (ks. 178 ja 179 kohta)

12.                     Kumoamiskanne – Riidanalainen toimi – Toimen lainmukaisuuden arviointi niiden tietojen perusteella, jotka olivat käytettävissä toimen antamishetkellä (SEUT 263 artikla) (ks. 195 ja 340 kohta)

13.                     Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Vientituki – Määrien vahvistaminen – Komissiolla ei ole velvollisuutta antaa uutta asetusta, jos aiemmin vahvistettu määrä pysytetään (Neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 164 artiklan 2 kohta) (ks. 199 ja 204 kohta)

14.                     Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Luottamuksensuoja – Rajat – Yhteistä markkinajärjestelyä koskevan säännöstön muuttaminen – Vientitukijärjestelmää ei pysytetä tasolla, joka mahdollistaa viennin kilpailukyvyn – Asianomaisten alojen toimijoiden perustellun luottamuksen puuttuminen (SEUT 39 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 164 artiklan 3 kohta) (ks. 240, 246, 247 ja 265 kohta)

15.                     Kumoamiskanne – Kumoamisperusteet – Perustellun luottamuksen loukkaaminen – Talouden toimijat vetoavat perusteltuun luottamukseen, joka koskee olemassa olevan tilanteen säilymistä – Hylkääminen (SEUT 263 artikla) (ks. 251–253, 255 ja 257 kohta)

16.                     Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Unionin toimielinten harkintavalta – Laajuus – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (SEUT 40–SEUT 43 artikla) (ks. 269 kohta)

17.                     Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Vientituki – Tarkoitus (SEUT 39 artikla) (ks. 284 kohta)

18.                     Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Vientituki – Määrien vahvistaminen – Markkinatilanteen huomioiminen – Teoreettinen laskelma, joka perustuu unionin markkinahinnan ja maailmanmarkkinahinnan väliseen eroon – Velvollisuutta tarkastella vientiyritysten erityistilannetta ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 164 artiklan 3 kohdan a alakohta) (ks. 289, 317 ja 328 kohta)

19.                     Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Vientituki – Määrien vahvistaminen – Markkinatilanteen huomioiminen – Teoreettinen laskelma, joka perustuu unionin markkinahinnan ja maailmanmarkkinahinnan väliseen eroon – Velvollisuutta siihen, että vientitukien määrä vastaa teoreettisen laskelman tulosta, ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 164 artiklan 3 kohdan a alakohta) (ks. 294–296 kohta)

20.                     Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Vientituki – Määrien vahvistaminen – Komissiolla ei ole velvollisuutta ottaa huomioon kaikkia asetuksen N:o 1234/2007 164 artiklan 3 kohdassa säädettyjä kriteerejä (Neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 164 artiklan 3 kohta) (ks. 354 kohta)

21.                     Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Siipikarjanliha – Vientituki – Määrien vahvistaminen – Markkinatilanteen huomioiminen – Komission mahdollisuus huomioida siipikarjan ruokintakustannukset unionissa (neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 164 artiklan 3 kohdan a ja b alakohta) (ks. 361, 362 ja 365 kohta)

22.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Ajallinen soveltamisala – Välitön voimaantulo – Sallittavuus – Edellytykset (SEUT 297 artikla; komission asetus N:o 689/2013) (ks. 378–380 kohta)

23.                     Kumoamiskanne – Kumoamisperusteet – Harkintavallan väärinkäyttö – Käsite – Vientitukien määrän vahvistamisesta nollaksi annettu komission asetus unionin markkinoiden vakauden varmistamiseksi – Harkintavaltaa ei ole käytetty väärin (SEUT 263 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 164 artiklan 3 kohta) (ks. 387 ja 390 kohta)

24.                     Maatalous – Yhteinen markkinajärjestely – Vientituki – Määrien vahvistaminen – Markkinoiden vakauden varmistamista koskevan tavoitteen huomioiminen – Komission mahdollisuus huomioida tukien potentiaalisten saajien pieni määrä (Neuvoston asetuksen N:o 1234/2007 164 artiklan 3 kohdan b alakohta) (ks. 393 kohta)

Aihe

Vaatimus kumota siipikarjanliha-alan vientitukien vahvistamisesta 18.7.2013 annettu komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 689/2013 (EUVL L 196, s. 13)

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Doux SA vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.

3) Tilly-Sabco vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.