T‑14/14. és T‑87/14. sz. egyesített ügyek
Islamic Republis of Iran Shipping Lines és társai
kontra
az Európai Unió Tanácsa
„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szemben az atomfegyverek elterjedésének megakadályozása érdekében hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Jogellenességi kifogás – Jogalap – Hatáskörrel való visszaélés – Védelemhez való jog – Jogos bizalom – Jogbiztonság – Ne bis in idem – Ítélt dolog – Arányosság – Nyilvánvaló értékelési hiba – Alapvető jogok”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (első tanács), 2017. február 17.
1. Bírósági eljárás – Eljárásgátló okok fennállása miatti elfogadhatatlanság – A bíróság által hivatalból történő vizsgálat
(A Törvényszék eljárási szabályzata, 129. cikk)
2. Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat – A jogszerűség bírósági felülvizsgálata – Terjedelem – A 2013/497 határozat 1. cikkének (2) bekezdése – Kizártság
(EUSZ 29. cikk, EUMSZ 256. cikk, (1) bekezdés, EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés és EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; 2010/413/KKBP tanácsi határozat, 20. cikk, (1) bekezdés, b) pont és 2013/497/KKBP tanácsi határozat, 1. cikk, (2) bekezdés
3. Bírósági eljárás – Új jogalapoknak az eljárás folyamán történő előterjesztése – Első alkalommal a válasz szakaszában felhozott jogalap – Elfogadhatatlanság
(A Törvényszék eljárási szabályzata, 84. cikk, (1) bekezdés)
4. Megsemmisítés iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok – A közös kül‑ és biztonságpolitika keretében elfogadott, és Iránnal szemben korlátozó intézkedéseket előíró tanácsi rendeletek – Az EUMSZ 263. cikk negyedik bekezdésének értelmében végrehajtási intézkedéseket maguk után nem vonó jogi aktusok – Közvetlen és személyében való érintettség hiánya – Elfogadhatatlanság
(EUMSZ 256. cikk, (1) bekezdés és EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés; 267/2012 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés, e) pont és 971/2013 tanácsi rendelet, 1. cikk, c) pont)
5. Jogellenességi kifogás – Terjedelem – Jogi aktusok, amelyek jogellenességére hivatkozni lehet – A megtámadott határozat alapját képező általános jellegű aktus – A megtámadott jogi aktus és a vitatott általános aktus közötti jogi kapcsolat szükségessége
(EUMSZ 263. cikk és EUMSZ 277. cikk)
6. Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Fegyverek és kapcsolódó felszerelések Irántól való beszerzésének tilalma – Megengedhetőség – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(2010/413/KKBP és 2013/497/KKBP tanácsi határozat; 267/2012 és 971/2013 tanácsi rendelet)
7. Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében részt vevőként elismert szervezet tulajdonában vagy ellenőrzése alatt álló szervezetek pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog és a gazdasági tevékenység szabad gyakorlásához való jog korlátozása – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(423/2007 tanácsi rendelet, 7. cikk, (2) bekezdés, a), b) és d) pont)
8. Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A korlátozó intézkedéseket bevezető jogi aktusok, amelyek előírják a korlátozó intézkedéseknek a pénzeszközök befagyasztásával érintett szervezet tulajdonában vagy ellenőrzése alatt álló szervezetekre történő alkalmazását – Az ez utóbbi szervezetet érintő korlátozó intézkedések megsemmisítése az általános jegyzékbe vételi kritériumok megsértése miatt – Az uniós bíróság azon lehetősége, hogy felfüggessze a megsemmisítés joghatásait a megállapított hibák kijavításának lehetővé tétele érdekében
(2010/413/KKBP és 2013/497/KKBP tanácsi határozat; 267/2012 és 971/2013 tanácsi rendelet)
9. Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Hatáskörrel való visszaélés – Fogalom
10. Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Az ilyen intézkedések elfogadását megelőző meghallgatáshoz való jog – Hiány
(EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk; 2013/497/KKBP tanácsi határozat; 971/2013 tanácsi rendelet)
11. Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedése elleni küzdelem keretében hozott intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; 2013/497/KKBP és 2010/413/KKBP tanácsi határozat; 267/2012 és 971/2013 tanácsi rendelet)
12. Bírósági eljárás – Bizonyítás – Okirati bizonyíték – Bizonyító erő – Az uniós bíróság általi értékelés – Szempontok
(A Törvényszék eljárási szabályzata, 85. cikk)
13. Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Az új terhelő bizonyítékok közlésének kötelezettsége – Terjedelem
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; 2013/497/KKBP tanácsi határozat; 971/2013 tanácsi rendelet)
14. Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Terjedelem – Abszolút anyagi jogerő – Terjedelem
(EUMSZ 266. cikk)
15. Európai uniós jog – Elvek – Bizalomvédelem – Feltételek – Az adminisztráció által adott pontos ígéretek
16. Európai uniós jog – Elvek – Jogbiztonság – Uniós szabályozás – Az egyértelműség és az előreláthatóság követelménye
17. Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – Ezen intézkedések jellege – Tisztán biztosítási intézkedések – A büntetőjogi jelleg hiánya – A ne bis in idem elv megsértésének hiánya
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 50. cikk)
18. Európai uniós jog – Elvek – Egyenlő bánásmód – Fogalom
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 20. és 21. cikk)
19. Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása – A tulajdonhoz való jog és a jóhírnév sérelme – Az arányosság elvének megsértése – Hiány
(Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 17. cikk; 2010/413/KKBP és 2013/497/KKBP tanácsi határozat; 267/2012 és 971/2013 tanácsi rendelet)
1. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 34. pont)
2. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 37–39. pont)
3. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 45., 46. pont)
4. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 48–50. pont)
5. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 55. pont)
6. Az arányosság elve tiszteletben tartásának bírósági felülvizsgálatát illetően széles körű mérlegelési jogkört kell elismerni az uniós jogalkotó részére olyan területeken, amelyek a jogalkotó részéről politikai, gazdasági, társadalmi döntéseket és összetett mérlegelést igényelnek. Így az e területeken hozott intézkedés jogszerűségét egyedül az ilyen intézkedésnek a hatáskörrel rendelkező intézmény által elérni kívánt cél elérésére való nyilvánvaló alkalmatlansága érintheti.
Az atomfegyverek elterjedése elleni küzdelem keretében az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsa 1747. (2007) sz. határozata annak biztosítására irányul, hogy az iráni nukleáris program kizárólag békés célokat szolgáljon, és megakadályozza Iránt abban, hogy atom‑ és rakétaprogramjait támogató érzékeny technológiákat fejlesszen ki.
Az Iránnal szembeni korlátozó intézkedések célja nem kizárólag arra irányul, hogy megakadályozzák az atomfegyverek iráni elterjedésének finanszírozását, hanem általánosabb értelemben Iránnal szembeni nyomásgyakorlásra annak érdekében, hogy abbahagyja az atomfegyverek elterjedésének veszélyével járó nukleáris tevékenységeit, illetve az atomfegyverek célba juttatására szolgáló rendszerek fejlesztését.
Az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 2010/413 határozat módosításáról szóló 2013/497 határozattal és az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 267/2012 rendelet módosításáról szóló 971/2013 rendelettel bevezetett kritérium, amely előírja azon személyek pénzeszközeinek befagyasztását, akik az 1747. (2007) sz. határozatot megsértve fegyverek és kapcsolódó felszerelések Iránnak történő szállításában, eladásában vagy átadásában vettek részt, olyan jogi keretbe illeszkedik, amelyet egyértelműen behatárolnak az Iránnal szemben hozott korlátozó intézkedésekre vonatkozó szabályozás által követett célkitűzések.
Következésképpen az 1747. (2007) sz. határozat be nem tartására vonatkozó kritériumot alkalmasnak kell minősíteni a 2010/413 határozatban és a 267/2012 rendeletben kitűzött, az atomfegyverek elterjedése elleni küzdelemre irányuló cél elérésére, és az tehát megfelel az arányosság elvének.
(lásd: 62., 67., 69–71. pont)
7. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 75–77. pont)
8. A bizonyos személyekkel és szervezetekkel szemben az atomfegyverek iráni elterjedésének megakadályozása érdekében hozott korlátozó intézkedések uniós bíróság által történő megsemmisítése keretében a Törvényszék meghatározhat egy olyan időszakot, amely alatt a jogi aktus megsemmisítésének joghatásait felfüggesztik annak lehetővé tétele érdekében, hogy a Tanács adott esetben úgy orvosolhassa a megállapított jogsértéseket, hogy a korlátozó intézkedések hatálya alá tartozó személyek vagy szervezetek jegyzékébe való felvételre új általános kritériumokat, és az érintett szervezet pénzeszközeinek jövőbeli befagyasztására vonatkozóan új korlátozó intézkedéseket fogad el. Azonban sem az említett új általános jegyzékbe vételi kritériumok, sem pedig az említett új korlátozó intézkedések nem teszik lehetővé a Törvényszék ítéletében jogellenesnek nyilvánított intézkedések jogszerűként történő elismerését.
(lásd: 84. pont)
9. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 92. pont)
10. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 97., 98. pont)
11. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 110., 111. pont)
12. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 122. pont)
13. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 168–172. pont)
14. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 183–185. pont)
15. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 191. pont)
16. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 192. pont)
17. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 197., 198. pont)
18. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 200. pont)
19. Lásd a határozat szövegét.
(lásd: 204–207. pont)