Zadeva T‑289/13

Ledra Advertising Ltd

proti

Evropski komisiji
in
Evropski centralni banki (ECB)

„Ničnostna in odškodninska tožba – Program pomoči za stabilnost Cipra – Memorandum o soglasju o posebnem gospodarskopolitičnem pogojevanju, sklenjen med Republiko Ciper in EMS – Pristojnost Splošnega sodišča – Vzročna zveza – Tožba, ki je delno nedopustna in delno očitno brez pravne podlage“

Povzetek – Sklep Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 10. novembra 2014

1.      Sodni postopek – Začetna vloga – Formalne zahteve – Označitev predmeta spora – Kratek povzetek navajanih razlogov – Tožba, katere cilj je povračilo škodo, ki naj bi jo povzročila institucija Unije – Elementi, ki omogočajo opredelitev ravnanja, ki se očita instituciji, vzročne zveze ter dejanskost in gotovost povzročene škode

(Statut Sodišča, člena 21(1) in 53(1); Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)(c))

2.      Odškodninska tožba – Pristojnost sodišča Unije – Meje – Pristojnost za odločanje o zakonitosti memoranduma o soglasju, sklenjenega med državo članico in Evropskim mehanizmom za stabilnost – Izključitev

(člena 268 PDEU in 340, drugi in tretji pododstavek, PDEU; Pogodba o ustanovitvi evropskega mehanizma za stabilnost, člen 13(4))

3.      Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Neizpolnitev enega od pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti

(člen 340, drugi pododstavek PDEU)

4.      Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Vzročna zveza – Škoda, ki je nastala zaradi nedelovanja institucije – Dokazno breme

(člen 340 PDEU)

5.      Ničnostna tožba – Pristojnost sodišča Unije – Meje – Pristojnost za nadzor nad zakonitostjo aktov, ki jih ne sprejmejo institucije, organi, uradi ali agencije Unije – Izključitev

(člen 263 PDEU)

6.      Sodni postopek – Dopustnost tožbe – Predlog za izdajo začasnih odredb – Predlog, vložen v istem aktu kot glavna tožba – Nedopustnost

(člen 278 PDEU; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 104(3))

1.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točki 33 in 34.)

2.      Na podlagi določb člena 268 PDEU in člena 340, drugi in tretji odstavek, PDEU je Splošno sodišče na področju nepogodbene odgovornosti pristojno samo za odločanje o sporih v zvezi s povračilom škode, ki so jo povzročile institucije Unije ali njeni uslužbenci pri opravljanju svojih dolžnosti. Zato je treba odškodninski zahtevek, ki je usmerjen zoper Unijo in temelji samo na nezakonitosti dejanja ali ravnanja, ki ga niso sprejeli institucija Unije ali njeni uslužbenci, zavreči kot nedopusten.

Enako je v primeru odškodninskega zahtevka, ki temelji na nezakonitosti nekaterih določb Memoranduma o soglasju, ki sta ga skupaj sprejela Evropski mehanizem za stabilnost (EMS) in država članica ter podpisala na eni strani ta država in na drugi strani podpredsednik Komisije v njenem imenu. Iz člena 13(4) Pogodbe o EMS namreč izhaja, da Komisija memorandum o soglasju podpiše samo v imenu EMS. V zvezi s tem, čeprav so s Pogodbo o EMS Komisiji in Evropski centralni banki podeljene nekatere naloge, povezane z izvajanjem ciljev navedene pogodbe, naloge, ki so s Pogodbo o EMS poverjene Komisiji in Banki, ne zajemajo nobene lastne pristojnosti za odločanje, dejavnosti, ki jih instituciji opravljata na podlagi te pogodbe, pa zavezujejo le EMS.

(Glej točke od 42 do 47.)

3.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točki 49 in 50.)

4.      Pogoj vzročne zveze, ki ga zahteva člen 340, drugi odstavek, ES, namreč predpostavlja obstoj dovolj neposredne zveze med ravnanjem institucij in škodo. Poleg tega je v primerih, v katerih naj bi navedeno škodo povzročila opustitev ravnanja, še posebej potrebna gotovost, da je navedeno škodo dejansko povzročilo očitano nedelovanje in da ga ni moglo povzročiti ravnanje, drugačno od tistega, ki se očita tem istim institucijam.

(Glej točki 52 in 53.)

5.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točki 56 in 58.)

6.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točko 61.)