Wyrok Sądu (piąta izba) z dnia 26 listopada 2015 r. –
Navarra de Servicios y Tecnologías / Komisja

(sprawa T‑487/13)

Pomoc państwa – Telewizja cyfrowa – Pomoc na wdrożenie naziemnej telewizji cyfrowej na oddalonych i mniej zurbanizowanych obszarach w Hiszpanii – Decyzja uznająca pomoc za częściowo zgodną i za częściowo niezgodną z rynkiem wewnętrznym – Zasoby państwowe – Działalność gospodarcza – Korzyść – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi i zakłócenie konkurencji – Usługa w ogólnym interesie gospodarczym – Artykuł 107 ust. 3 lit. c) TFUE – Nadużycie władzy

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Indywidualne oddziaływanie – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym – Skarga beneficjenta pomocy – Dopuszczalność (art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 35–38)

2.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Pomoc z zasobów państwowych – Pojęcie zasobów państwowych (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 44, 45)

3.                     Konkurencja – Reguły Unii – Adresaci – Przedsiębiorstwa – Pojęcie – Prowadzenie działalności gospodarczej – Wdrożenie, konserwacja i eksploatacja sieci naziemnej telewizji cyfrowej na oddalonych i mniej zurbanizowanych obszarach – Istnienie rynku – Brak wykonywania prerogatyw władzy publicznej – Włączenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 49–61)

4.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Kolejne, mające ze sobą ścisły związek interwencje państwa – Ocena środków rozpatrywanych jako całość – Dopuszczalność (art. 107 ust. 3 TFUE, art. 108 TFUE) (por. pkt 65, 66, 70)

5.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Wpływ na wymianę handlową między państwami członkowskimi – Naruszenie konkurencji – Kryteria oceny (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 78–81)

6.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uwzględnienie sytuacji istniejącej w momencie przyjęcia środka (art. 107 ust. 3 TFUE) (por. pkt 87)

7.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Pojęcie – Środki mające na celu rekompensatę za koszty wykonania przez przedsiębiorstwo zadań z zakresu usług publicznych – Pierwsza z przesłanek określonych w wyroku Altmark – Wyraźnie określone zobowiązania z zakresu usług publicznych – Brak przedsiębiorstwa będącego beneficjentem, które by było rzeczywiście obciążone wykonaniem zobowiązań z zakresu usług publicznych – Włączenie do pojęcia – Zawodność rynku – Okoliczność niewystarczająca do stwierdzenia istnienia usługi w ogólnym interesie gospodarczym (art. 14 TFUE, art. 107 ust. 1 TFUE; protokół nr 26 załączony do traktatów UE i FUE) (por. pkt 89, 97–99, 102, 104, 105, 117)

8.                     Konkurencja – Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami w ogólnym interesie gospodarczym – Sektor nadawczy – Określenie usług w ogólnym interesie gospodarczym – Rozróżnienie między świadczeniem usługi nadawania a eksploatacją sieci nadawczych – Dopuszczalność (art. 107 ust. 1 TFUE; protokół nr 29 załączony do traktatów UE i FUE) (por. pkt 107, 108, 110, 111)

9.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Zakaz – Odstępstwa – Uprawnienia dyskrecjonalne Komisji – Kontrola sądowa – Granice (art. 107 ust. 3 TFUE) (por. pkt 134)

10.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Badanie przez Komisję – Komunikat w sprawie przejścia na nadawanie cyfrowe – Charakter prawny – Orientacyjne normy postępowania oznaczające samoograniczenie przez Komisję przysługujących jej uprawnień dyskrecjonalnych [art. 107 ust. 3 TFUE, art. 108 TFUE; komunikat Komisji COM(2003) 541 wersja ostateczna] (por. pkt 136)

11.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Zarzuty – Nadużycie władzy – Pojęcie (art. 263 TFUE) (por. pkt 142, 144, 145)

12.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Odtworzenie sytuacji sprzed przyznania pomocy – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (art. 108 TFUE) (por. pkt 144)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2014/489/UE z dnia 19 czerwca 2013 r. w sprawie pomocy państwa SA.28599 [(C 23/2010) (ex NN 36/2010, ex CP 163/2009)] wdrożonej przez Królestwo Hiszpanii na rzecz rozwinięcia [wdrożenia] naziemnej telewizji cyfrowej na obszarach oddalonych i mniej zurbanizowanych (poza regionem Kastylia-La Mancha) (Dz.U. L 217, s. 52)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Navarra de Servicios y Tecnologías, SA pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską i SES Astra.