Begäran om förhandsavgörande framställd av Rayonen sad Lukovit (Bulgarien) den 26 mars 2021 – LB mot Smetna palata na Republika Bulgaria
(Mål C-195/21)
Rättegångsspråk: bulgariska
Hänskjutande domstol
Rayonen sad Lukovit
Parter i det nationella målet
Klagande: LB
Motpart: Smetna palata na Republika Bulgaria
Tolkningsfrågor
Ska artikel 58.4 i direktiv 2014/24/EU1 tolkas så, att det i urvalskriterierna får uppställas strängare krav på den ekonomiska aktören vad gäller personalens yrkesmässiga kapacitet i samband med ett specialiserat tekniskt uppdrag inom byggnadssektorn än de minimikrav på utbildning och yrkesmässiga kvalifikationer som föreskrivs i den särskilda nationella lagbestämmelsen (artikel 163a.4 ZUT), utan att de på förhand kan anses vara konkurrensbegränsande och mer specifikt: medför kravet på att upphandlingsvillkoren ska vara ”proportionella” i förhållande till föremålet för upphandlingen a) att den nationella domstolen ska göra en bedömning av proportionaliteten på grundval av de bevis som lagts fram och de konkreta parametrarna för uppdraget, även i situationer där det i nationell lagstiftning fastställs ett stort antal sakkunniga som i princip är kvalificerade när det gäller sådan verksamhet som uppdraget omfattar eller b) får domstolskontrollen begränsas till att enbart avse huruvida villkoren för deltagande är för restriktiva i förhållande till de allmänna villkor som föreskrivs i den särskilda nationella lagbestämmelsen?
Ska bestämmelserna i avdelning II ”Administrativa åtgärder och sanktioner” i förordning nr 2988/952 tolkas så, att samma åsidosättande av Zakon za obshtestvenite porachki (lagen om offentlig upphandling), genom vilken direktiv 2014/24/EU genomförs (inbegripet den överträdelse för vilket klaganden har bestraffats vad gäller fastställandet av urvalskriterierna), kan medföra olika rättsföljder, beroende på huruvida åsidosättandet har begåtts uppsåtligen eller inte eller orsakas av oaktsamhet?
Med hänsyn till syftet med artikel 8.3 i förordning nr 2988/95 och skälen 43 och 122 i förordning nr 1303/2013,3 utgör principerna om rättssäkerhet och effektivitet hinder mot att de olika nationella myndigheter som utsetts för att skydda Europeiska unionens ekonomiska intressen gör olika bedömningar av samma faktiska omständigheter i upphandlingsförfarandet, mer specifikt: att den myndighet som förvaltar det operativa programmet inte fastställer någon överträdelse vid fastställandet av urvalskriterierna, medan revisionsrätten vid den efterföljande kontrollen, utan att det föreligger några särskilda eller nya omständigheter, antar att dessa kriterier är konkurrensbegränsande och därför ålägger den upphandlande myndigheten en administrativ sanktion?
Utgör proportionalitetsprincipen hinder mot en nationell bestämmelse, såsom artikel 247.1 i lagen om offentlig upphandling, enligt vilken en upphandlande myndighet som formellt åsidosätter förbudet i artikel 2.2 i denna lag ska åläggas böter som motsvarar 2 procent av kontraktets värde, inbegripet mervärdesskatt, dock högst 10 000 leva, utan att överträdelsens allvar och dess faktiska och potentiella effekter på unionens intressen måste fastställas?
____________
1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG (EUT L 94, 2014, s. 65).
2 Rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (EGT L 312, 1995, s. 1).
3 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1303/2013 av den 17 december 2013 om fastställande av gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden, om fastställande av allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden och Europeiska havs- och fiskerifonden samt om upphävande av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 (EUT L 347, 2013, s. 320).