Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έκτο τμήμα) της 22ας Απριλίου 2015 —
Ευρωπαϊκή Δυναμική κατά Frontex

(Υπόθεση T‑554/10)

«Δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών — Διαδικασία προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών — Υπηρεσίες πληροφορικής, υλικό πληροφορικής και άδειες λογισμικού — Απόρριψη των προσφορών υποψηφίου — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Κριτήρια επιλογής και αναθέσεως — Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως — Εξωσυμβατική ευθύνη»

1.                     Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Σύναψη συμβάσεως κατόπιν διαγωνισμού — Διακριτική ευχέρεια των οργάνων — Δικαστικός έλεγχος — Όρια (βλ. σκέψεις 47, 130)

2.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση, στο πλαίσιο διαδικασίας συνάψεως δημόσιας συμβάσεως υπηρεσιών, να μην επιλεγεί μια προσφορά — Υποχρέωση γνωστοποιήσεως, κατόπιν έγγραφης αιτήσεως, των χαρακτηριστικών και των πλεονεκτημάτων της επιλεγείσας προσφοράς καθώς και του ονόματος του αναδόχου — Υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να παράσχει λεπτομερή συγκριτική ανάλυση της επιλεγείσας προσφοράς και της προσφοράς του απορριφθέντος διαγωνιζομένου — Δεν υφίσταται (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 100 § 2· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 3) (βλ. σκέψεις 48-51, 59, 61, 131)

3.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση, στο πλαίσιο διαδικασίας συνάψεως δημόσιας συμβάσεως υπηρεσιών, να μην επιλεγεί μια προσφορά — Εκτίμηση βάσει των πληροφοριακών στοιχείων που έχει στη διάθεσή του ο προσφεύγων κατά τον χρόνο ασκήσεως της προσφυγής (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 100 § 2· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 3) (βλ. σκέψη 52)

4.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση, στο πλαίσιο διαδικασίας συνάψεως δημόσιας συμβάσεως υπηρεσιών, να μην επιλεγεί μια προσφορά — Υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να γνωστοποιεί την έκθεση της επιτροπής αξιολογήσεως και τις επιλεγείσες προσφορές σε απορριφθέντα διαγωνιζόμενο χωρίς σύγκριση της προσφοράς του με εκείνες των άλλων διαγωνιζομένων — Δεν υφίσταται (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 100 § 2· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 3) (βλ. σκέψεις 63, 91)

5.                     Δημόσιες συμβάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Διαδικασία προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών — Δικαίωμα των διαγωνιζομένων επί αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας — Δικαίωμα ασκήσεως προσφυγής κατά της αποφάσεως περί αναθέσεως της συμβάσεως σε άλλο διαγωνιζόμενο — Παράβαση της υποχρεώσεως αιτιολογήσεως από την αναθέτουσα αρχή — Παράβαση ουσιώδους τύπου — Συνέπεια — Ακύρωση της εν λόγω αποφάσεως (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 100 § 2· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 3) (βλ. σκέψεις 79-81)

6.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση, στο πλαίσιο διαδικασίας συνάψεως δημόσιας συμβάσεως υπηρεσιών, να μην επιλεγεί μια προσφορά — Υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να διεξαγάγει συζήτηση με τον απορριφθέντα διαγωνιζόμενο σχετικά με τα πλεονεκτήματα της προσφοράς του — Δεν υφίσταται (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμός 1605/2002 του Συμβουλίου, άρθρο 100 § 2· κανονισμός 2342/2002 της Επιτροπής, άρθρο 149 § 3) (βλ. σκέψη 115)

7.                     Ένδικη διαδικασία — Εισαγωγικό δικόγραφο — Τυπικά στοιχεία — Συνοπτική έκθεση των προβαλλόμενων ισχυρισμών — Απλή παραπομπή στα παραρτήματα — Απαράδεκτο (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 44 § 1) (βλ. σκέψη 145)

8.                     Εξωσυμβατική ευθύνη — Προϋποθέσεις — Παράνομος χαρακτήρας — Ζημία — Αιτιώδης σύνδεσμος — Απουσία μιας εκ των προϋποθέσεων — Απόρριψη της αγωγής αποζημιώσεως στο σύνολό της (Άρθρο 340, εδ. 2, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 164, 165)

Αντικείμενο

Αφενός, αίτημα περί ακυρώσεως των αποφάσεων με τις οποίες απορρίφθηκαν οι προσφορές που είχε υποβάλει η προσφεύγουσα-ενάγουσα στο πλαίσιο της προσκλήσεως υποβολής προσφορών Frontex/OP/87/2010, η οποία αφορούσε σύμβαση-πλαίσιο για «υπηρεσίες ΤΠΕ» στον τομέα των τεχνολογιών διαχειρίσεως και ασφάλειας των πληροφοριών (ΕΕ 2010/S 66-098323), και της προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών Frontex/OP/98/2010, η οποία αφορούσε το EUROSUR Big Pilot Project στον τομέα του συντονισμού των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών (ΕΕ 2010/S 90-134098), καθώς και όλων των συναφών αποφάσεων, συμπεριλαμβανομένων των αποφάσεων περί αναθέσεως των συμβάσεων σε άλλους διαγωνιζομένους, και, αφετέρου, αγωγή αποζημιώσεως προς αποκατάσταση της ζημίας που ισχυρίζεται ότι υπέστη η προσφεύγουσα-ενάγουσα εξαιτίας της αναθέσεως των συμβάσεων στους εν λόγω διαγωνιζομένους.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Ακυρώνει την απόφαση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για τη Διαχείριση της Επιχειρησιακής Συνεργασίας στα Εξωτερικά Σύνορα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Frontex) της 18ης Οκτωβρίου 2010, με την οποία απορρίφθηκε η υποβληθείσα από την Ευρωπαϊκή Δυναμική — Προηγμένα Συστήματα Τηλεπικοινωνιών Πληροφορικής και Τηλεματικής ΑΕ προσφορά, στο πλαίσιο της προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών 2010/S 66-098323, όσον αφορά την παρτίδα αριθ. 1 (συστήματα πληροφοριών), για την παροχή υπηρεσιών πληροφορικής, υλικού πληροφορικής και αδειών λογισμικού.

2) Ακυρώνει την απόφαση του Frontex της 18ης Οκτωβρίου 2010, με την οποία απορρίφθηκε η υποβληθείσα από την Ευρωπαϊκή Δυναμική — Προηγμένα Συστήματα Τηλεπικοινωνιών Πληροφορικής και Τηλεματικής ΑΕ προσφορά, στο πλαίσιο της προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών 2010/S 66-098323, όσον αφορά την παρτίδα αριθ. 6 (συστήματα διαχειρίσεως περιεχομένου επιχειρήσεων), για την παροχή υπηρεσιών πληροφορικής, υλικού πληροφορικής και αδειών λογισμικού.

3) Απορρίπτει την προσφυγή-αγωγή κατά τα λοιπά.

4) Η Ευρωπαϊκή Δυναμική — Προηγμένα Συστήματα Τηλεπικοινωνιών Πληροφορικής και Τηλεματικής ΑΕ φέρει το 50 % των δικαστικών της εξόδων και το 50 % των δικαστικών εξόδων του Frontex, ενώ ο τελευταίος φέρει το 50 % των δικαστικών του εξόδων και το 50 % των δικαστικών εξόδων της Ευρωπαϊκής Δυναμικής — Προηγμένα Συστήματα Τηλεπικοινωνιών Πληροφορικής και Τηλεματικής.