Lieta T‑242/12

Société nationale des chemins de fer franais (SNCF)

pret

Eiropas Komisiju

Valsts atbalsts – Atbalsts, ko Sernam SCS labā īstenojusi Francija – Atbalsts pārstrukturēšanai, rekapitalizācijai, garantijām un SNCF prasījumu pret Sernam dzēšanai – Lēmums, ar kuru atbalsts atzīts par nesaderīgu ar iekšējo tirgu – Atbalsta ļaunprātīga izmantošana – Atgūšana – Saimnieciskā pēctecība – Privātā ieguldītāja kritērijs

Kopsavilkums – Vispārējās tiesas (septītā palāta) 2015. gada 17. decembra spriedums

1.      Valsts atbalsts – Komisijas atļautais atbalsts – Ļaunprātīga izmantošana, ko īsteno saņēmējs – Komisijai uzliktais pierādīšanas pienākums

(LESD 108. panta 2. punkts; Padomes Regulas Nr. 659/1999 1. panta g) punkts un 16. pants)

2.      Eiropas Savienības tiesību normas – Interpretācija – Iestāžu akti – Pamatojums – Ņemšana vērā, interpretējot rezolutīvo daļu

3.      Valsts atbalsts – Komisijas lēmums – Tiesiskuma vērtējums – Komisijas lēmumpieņemšanas prakse – Ietekmes neesamība

(LESD 108. panta 2. punkts)

4.      Prasība atcelt tiesību aktu – Priekšmets – Lēmums, kas balstīts uz vairākiem pamatojuma pīlāriem, no kuriem ikviens ir pietiekams tā rezolutīvās daļas pamatošanai – Lēmums valsts atbalsta jomā – Prettiesiskums, kurš ietekmē kādu no pamatojuma pīlāriem – Lēmuma atcelšana vienīgi gadījumā, ja šis prettiesiskums ietekmē rezolutīvo daļu

(LESD 263. pants)

5.      Valsts atbalsts – Nelikumīga atbalsta atgūšana – Uzņēmums, kas saņēmis valsts atbalstu un kļuvis maksātnespējīgs – Jauna uzņēmuma izveidošana, lai veiktu tā darbības – Atmaksāšana, kas jāveic jaunajam uzņēmumam – Nosacījumi – Tā sauktais uzņēmuma “saimnieciskās pēctecības” kritērijs – Vērā ņemami elementi

(LESD 108. panta 2. punkts)

6.      Valsts atbalsts – Nelikumīga atbalsta atgūšana – Parādnieka noteikšana aktīvu nodošanas gadījumā – Tā sauktais uzņēmuma “saimnieciskās pēctecības” kritērijs – Vērā ņemami elementi

(LESD 108. panta 2. punkts)

7.      Valsts atbalsts – Nelikumīga atbalsta atgūšana – Parādnieka noteikšana akciju pārdošanas gadījumā – Konkurences priekšrocības saņēmējs – Uzņēmuma, kurš pārdevis savas akcijas, atbildība, ja tiek saglabāts juridiskās personas statuss un turpinātas subsidētās darbības

(LESD 108. panta 2. punkts)

8.      Valsts atbalsts – Jēdziens – Novērtējums atbilstoši privātā ieguldītāja kritērijam – Valsts, kas ir uzņēmuma akcionāre – Valsts, kas rīkojas, īstenojot valsts varu – Nošķīrums saistībā ar privātā ieguldītāja kritērija piemērošanu

(LESD 107. panta 1. punkts)

9.      Valsts atbalsts – Jēdziens – Atbalsts, kas piešķirts galvojuma veidā – Iekļaušana

(LESD 107. panta 1. punkts; Komisijas Paziņojuma 2000/C 71/07 2.1.2. punkts)

10.    Valsts atbalsts – Ietekme uz tirdzniecību starp dalībvalstīm – Konkurences apdraudējums – Vērtējuma kritēriji – Maznozīmīgs atbalsts un neliels uzņēmums, kuri a priori neizslēdz ietekmi uz tirdzniecību

(LESD 107. panta 1. punkts)

11.    Tiesvedība – Iestāšanās lietā – Pieņemamība, kas apstrīdēta ar personas, kas iestājusies lietā, izvirzītu pamatu, ņemot vērā tā apstrīdamu saistību ar strīda priekšmetu – Pamats, kurš katrā ziņā ir jānoraida cita pamatojuma dēļ vai kā nepamatots – Tiesas iespēja to noraidīt, nelemjot par tā pieņemamību

(Vispārējās tiesas Reglamenta 142. un 144. pants)

12.    Valsts atbalsts – Komisijas lēmums uzsākt formālu valsts pasākuma izmeklēšanas procedūru – Procedūras priekšmets un apjoms – Pienākums norādīt pamatojumu – Piemērojamība

(LESD 108. panta 2. punkts; Padomes Regulas Nr. 659/1999 6. pants)

13.    Valsts atbalsts – Izmeklēšana, ko veic Komisija – Lēmums uzsākt LESD 108. panta 2. punktā paredzēto formālo izmeklēšanas procedūru – Komisijas nostājas izmaiņas pēc procedūras pabeigšanas

(LESD 108. panta 2. punkts; Padomes Regulas Nr. 659/1999 7. pants)

14.    Valsts atbalsts – Administratīvā procedūra – Komisijas pienākums likt ieinteresētajām personām iesniegt to apsvērumus – Ieinteresēto personu tiesību uz aizstāvību liegšana – Atbalsta piešķīrēja tiesības tikt atbilstošā apmērā iesaistītam procesā

(LESD 108. panta 2. punkts)

15.    Eiropas Savienības tiesību normas – Principi – Tiesiskās paļāvības aizsardzība – Nosacījumi

16.    Konkurence – Administratīvā procedūra – Komisijas pienākumi – Saprātīga termiņa ievērošana – Pārkāpums – Sekas

(LESD 108. panta 2. punkts; Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 41. panta 1. punkts)

17.    Valsts atbalsts – Izmeklēšana, ko veic Komisija – Saprātīga termiņa ievērošana – Vērtējuma kritēriji – Labas pārvaldības princips – Tiesiskās noteiktības princips – Pārkāpuma neesamība

(LESD 108. panta 2. punkts; Eiropas Savienības Pamattiesību hartas 41. panta 1. punkts un 52. panta 3. punkts; Padomes Regulas Nr. 659/1999 7. panta 6. punkts)

1.      Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 83. punktu)

2.      Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 87. un 114. punktu)

3.      Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 121. un 124. punktu)

4.      Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 230. punktu)

5.      Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 234., 273. un 277. punktu)

6.      Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 235. punktu)

7.      Valsts atbalsta jomā akcionāra veiktā sabiedrības, kas ir nelikumīga atbalsta saņēmēja, akciju pārdošana trešajai personai neietekmē atgūšanas pienākumu. Ja uzņēmums, kuram tika piešķirts nelikumīgs valsts atbalsts, saglabā savu juridiskas personas statusu un turpina pats veikt ar valsts atbalstu subsidētās darbības, parasti šim uzņēmumam, kas turpina izmantot ar šo atbalstu saistītu konkurences priekšrocību, ir jāatmaksā summa, kas ir vienāda ar šo atbalstu. Tāpēc pircējam nevar lūgt atmaksāt šādu atbalstu.

(sal. ar 267. punktu)

8.      No vienlīdzīgas attieksmes pret valsts un privātiem uzņēmumiem principa izriet, ka kapitāls, ko valsts ir tieši vai netieši nodevusi uzņēmuma rīcībā apstākļos, kas atbilst parastiem tirgus apstākļiem, nevar kvalificēt par valsts atbalstu. Šis novērtējums valsts uzņēmumu gadījumā principā tiek veikts, piemērojot privātā ieguldītāja kritēriju.

Tādējādi privātā ieguldītāja kritērija piemērojamība galu galā ir atkarīga no tā, ka attiecīgā dalībvalsts piešķir ekonomiskas priekšrocības tai piederošam uzņēmumam akcionāres statusā, nevis valsts varas nesējas statusā. Valsts darbības, kas ir domātas tādu tās pienākumu izpildei, kuri tai ir valsts varas īstenotājas statusā, nevar salīdzināt ar privāta ieguldītāja darbībām tirgus ekonomikā. Šajā ziņā nozīme it īpaši ir šī pasākuma raksturam un priekšmetam, apstākļiem, kādos tas tiek veikts, kā arī izvirzītajam mērķim un minētajam pasākumam piemērojamajiem noteikumiem.

(sal. ar 291. un 292. punktu)

9.      Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 325. un 332. punktu)

10.    Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 331. punktu)

11.    Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 343. punktu)

12.    Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 348., 349., 353. un 357. punktu)

13.    Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 350. punktu)

14.    Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 361. un 362. punktu)

15.    Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 370. punktu)

16.    Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 392. un 393. punktu)

17.    Skat. nolēmuma tekstu.

(sal. ar 395.–397., 411., 415. un 416. punktu)