T‑167/04. sz. ügy

Asklepios Kliniken GmbH

kontra

az Európai Közösségek Bizottsága

„Állami támogatások – Állami fenntartású kórházak – Működési veszteségek ellentételezése és garancianyújtás – Panasz – A Bizottság állásfoglalásának hiánya – Intézményi mulasztás megállapítása iránti kereset – Kereshetőségi jog – Elfogadhatóság – Ésszerű határidő – 659/1999/EK rendelet”

Az ítélet összefoglalása

1.      Intézményi mulasztás megállapítása iránti kereset – Természetes vagy jogi személyek – Azokat közvetlenül és személyükben érintő mulasztások

(EK 88. cikk, (2) és (3) bekezdés, EK 230. cikk és EK 232. cikk)

2.      Intézményi mulasztás megállapítása iránti kereset – Az EK 232. cikk második bekezdése értelmében vett állásfoglalás – Fogalom

(EK 88. cikk, (2) bekezdés, és EK 232. cikk, második bekezdés; 659/1999 tanácsi rendelet, 20. cikk)

3.      Államok által nyújtott támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat

(EK 88. cikk, (3) bekezdés)

1.      Abból, hogy az EK 230. cikk és az EK 232. cikk egy és ugyanazon jogi út kifejeződései, az következik, hogy ha a valamely állami támogatás kedvezményezettjeinek tényleges vagy potenciális versenytársa által az érintettként őt illető ‑ az EK 88. cikk (2) bekezdésére alapított ‑ eljárási jogainak védelmezése céljából a Bizottság hivatalos vizsgálati eljárás megnyitása nélkül hozott, összeegyeztethetőségről szóló határozata ellen benyújtott megsemmisítés iránti kereset elfogadható, akkor elfogadható az EK 88. cikk (3) bekezdése szerinti, a panaszával kapcsolatos határozathozatal Bizottság általi elmulasztásának megállapítása iránt benyújtott keresete is anélkül, hogy érintetti minőségének elismerése céljából bizonyítania kellene, hogy közte és a bejelentett támogatásból részesülő minden egyes kedvezményezett között versenytársi viszony áll fenn, és anélkül, hogy az állítólagosan jogellenes támogatás kedvezményezettjeinek száma érinthetné az ilyen intézményi mulasztás megállapítása iránti kereset elfogadhatóságát, mivel e támogatást ténylegesen kifizették, és az nem képez általános támogatási rendszert.

(vö. 45., 48., 50., 55–56. pont)

2.      Az azon állami támogatások jogszerűsége értékelésének absztrakt kritériumait meghatározó általános hatályú határozat bizottság általi meghozatala, amelyek összehasonlíthatók a jogellenes állami támogatásnak minősíthető nemzeti intézkedéseket bejelentő egyedi panasz tárgyát képező támogatásokkal, önmagában nem tekinthető a Bizottság említett panasszal kapcsolatos álláspontjának, mivel kizárólag az ilyen kritériumoknak a bejelentett helyzetekre való konkrét, Bizottság általi alkalmazása minősülhet az EK 232. cikk második bekezdésének értelmében vett álláspontnak. Ugyanígy az a tény, hogy az érintett feleknek – így a felperesnek is – lehetősége volt az ilyen általános határozattervezet tartalmával kapcsolatban véleményt nyilvánítani, nem tekinthető az EK 88. cikk (2) bekezdésében említett hivatalos vizsgálati eljárás kezdeményezésének.

(vö. 77–78. pont)

3.      Mivel valamely állami támogatás közös piaccal való összeegyeztethetőségének értékelése kizárólagos hatáskörébe tartozik, a Bizottságnak a Szerződés állami támogatásokra vonatkozó alapvető rendelkezései gondos végrehajtása érdekében gyorsan és elfogulatlanul kell megvizsgálnia a közös piaccal összeegyeztethetetlen támogatást bejelentő panaszt, ami nem mentesíti az alól, hogy maga általános határozatot dolgozzon ki azon támogatáskategóriára, amelybe a bejelentett intézkedés tartozik.

Azonban a panasz vizsgálata időtartamának ésszerű jellegét minden ügy egyedi körülményeinek, különösen az ügy összefüggéseinek, a Bizottság által folytatott eljárás különböző szakaszainak, valamint az ügy összetettségnek fényében kell értékelni, és a Bizottság jogszerűen halaszthatja el a panasz egyes szempontjainak vizsgálatát az említett panasz vizsgálatakor tekintetbe veendő jogi háttér tisztázásáig, amelyet a bejelentett támogatás értékelése céljából jelentős közösségi bírósági eljárás befejezése eredményezhet.

(vö. 81., 87–89. pont)