Kanne 18.9.2023 – Euroopan komissio v. Viron tasavalta
(asia C-577/23)
Oikeudenkäyntikieli: viro
Asianosaiset
Kantaja: Euroopan komissio (asiamiehet: A. Keidel ja K. Toomus)
Vastaaja: Viron tasavalta
Vaatimukset
Euroopan komissio vaatii, että unionin tuomioistuin
toteaa, ettei Viron tasavalta ei ole noudattanut 11.12.2018 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2019/11 34 artiklan mukaisia velvoitteitaan, koska se ei ole antanut kaikkia tämän direktiivin noudattamisen edellyttämiä lakeja, asetuksia ja hallinnollisia määräyksiä tai joka tapauksessa koska se ei ole ilmoittanut niistä komissiolle
velvoittaa Viron tasavallan maksamaan komissiolle kertakorvauksen, jonka suuruus on 600 euroa päivältä 5.2.2021 alkaen siihen päivään asti, kunnes kyseinen jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen päättyy tai, jos jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen jatkuu, siihen päivään asti, kunnes tässä asiassa annetaan ratkaisu, ja jonka suuruus on joka tapauksessa vähintään 168 000 euroa
siinä tapauksessa, että [ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettu] jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen jatkuu siihen asti, kunnes tässä asiassa annetaan ratkaisu, velvoittaa Viron tasavallan maksamaan komissiolle sakon, jonka määrä on 5 220 euroa päivässä siitä päivästä alkaen, jona tässä asiassa annetaan ratkaisu, siihen päivään asti, kunnes direktiivin (EU) 2019/1 mukaisia velvoitteita on noudatettu
velvoittaa Viron tasavallan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
Oikeudelliset perusteet ja pääasialliset perustelut
Komissio katsoo, että 11.12.2018 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä (EU) 2019/1 vahvistetaan vähimmäisvaatimukset, joiden mukaan kansallisilla kilpailuviranomaisilla on oltava riippumattomuuden takeet, resurssit ja täytäntöönpano- ja sakotusvaltuudet, joita ne tarvitsevat voidakseen soveltaa tehokkaasti SEUT 101 ja 102 artiklaa ja jotka ovat suurelta osin verrattavissa komissiolle asetuksen (EY) N:o 1/20031 nojalla kuuluviin toimivaltuuksiin niin, että kilpailu sisämarkkinoilla ei vääristy ja että kansallinen lainsäädäntö ja toimenpiteet, jotka estävät kansallisia kilpailuviranomaisia panemasta kilpailusääntöjä tehokkaasti täytäntöön, eivät saata kuluttajia ja yrityksiä epäedulliseen asemaan. Direktiivin (EU) 2019/1 34 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on saatettava direktiivi osaksi kansallista oikeusjärjestystä viimeistään 4.2.2021 ja ilmoitettava siitä komissiolle viipymättä.
Viron tasavalta ei ole noudattanut tätä velvollisuutta. Näin ollen komissio lähetti 18.3.2021 Viron tasavallalle virallisen huomautuksen. Viron tasavalta vastasi tähän viralliseen huomautukseen 15.6.2021 ja 12.12.2021 päivätyillä kirjeillä selittäen, että viivästys direktiivin (EU) 2019/1 täytäntöönpanossa johtui siitä, että tämä täytäntöönpano edellyttää laajaa uudistusta voimassa olevassa Viron prosessioikeudessa ja yritysten välistä yhteistoimintaa koskevien kieltojen rangaistavuuden poistamista. Komissio osoitti Viron tasavallalle 29.9.2022 perustellun lausunnon, johon Viron tasavalta vastasi 29.11.2022 päivätyllä kirjeellä, jossa se myönsi, ettei se ollut saattanut direktiiviä (EU) 2019/1 ajoissa osaksi kansallista oikeusjärjestystä ja toisti aiemmin esittämänsä syyt sille, minkä vuoksi direktiivin täytäntöönpano oli viivästynyt, vedoten tarpeeseen uudistaa Viron prosessioikeus perusteellisesti.
Direktiivi (EU) 2019/1 on saatettu voimaan tavanomaisessa lainsäädäntömenettelyssä ja kuuluu siten SEUT 260 artiklan 3 kohdan soveltamisalaan. Viron tasavalta on laiminlyönyt sille direktiivin (EU) 2019/1 34 artiklan 1 kohdan mukaisesti kuuluvaa velvollisuuttaan saattaa kyseisen direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään 4.2.2021. Näin ollen SEUT 260 artiklan 3 kohdan soveltamisedellytykset täyttyvät.
Tässä asiayhteydessä komissio vaatii unionin tuomioistuinta määräämään, että Viron tasavallan on maksettava kertaluontoinen summa ja uhkasakko SEUT 260 artiklan 3 kohdan nojalla ja vahvistettava sen määrä taloudellisia seuraamuksia rikkomusmenettelyissä koskevan tiedonannon1 mukaisesti.
____________
1 Jäsenvaltioiden kilpailuviranomaisten täytäntöönpanovalmiuksien parantamiseksi ja sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan varmistamiseksi 11.12.2018 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2019/1 (EUVL L 11, s. 3)
1 EUVL 2003, L 1, s. 1.
1 EUVL 2023, C 2, s. 1.