Mål T‑661/11

Republiken Italien

      mot      

Europeiska kommissionen

ˮEUGFJ – Garantisektionen – EGFJ och EJFLU – Utgifter som undantas från finansiering – Mjölkprodukter – Avsättning av inkomster – Grundläggande kontroller – Försening – Schablonmässig finansiell korrigering – Rättslig grund – Artikel 53 i förordning (EG) nr 1605/2002 – Återkommande brister”

Sammanfattning – Tribunalens dom (andra avdelningen) av den 2 december 2014

1.      Domstolsförfarande – Ansökan genom vilken talan väckts – Formkrav – Kortfattad framställning av grunderna för talan – Liknande krav för invändningar som har åberopats till stöd för en grund – Invändningar som inte har framställts i ansökan genom vilken talan väckts – Hänvisning till samtliga bilagor – Avvisning

(Tribunalens rättegångsregler, artikel 44.1 c)

2.      Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Mjölk och mjölkprodukter – Tilläggsavgift på mjölk – Medlemsstaternas kontroll – Kontrollfrister – Bindande frist – Slutförande av kontrollen

(Kommissionens förordning nr 595/2004)

3.      Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Underlåtenhet att beakta utgifter till följd av oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Oegentligheter vid avsättning av inkomster – Schablonmässig finansiell korrigering som har fastställts av kommissionen i enlighet med interna riktlinjer som antagits på området – Kontroller som inte ger tillräcklig garanti för att ersättningsanspråken berättigar till stöd – Huruvida en schablonmässig korrigering om fem eller tio procent får tillämpas vid genomförande av kontroller på plats inom mjölksektorn efter det att angivna frister har löpt ut

(Rådets förordning nr 1605/2002, artikel 53.5)

4.      Domstolsförfarande – Åberopande av nya grunder under rättegången – Villkor – Grund som föranleds av omständigheter som framkommit först under rättegången

(Tribunalens rättegångsregler, artikel 48.2)

5.      Jordbruk – Gemensam organisation av marknaden – Mjölk och mjölkprodukter – Avsättning av inkomster – Tilläggsavgift på mjölk – Kommissionens kontroll av förfarandena för uppbörd

(Rådets förordning nr 1605/2002, art. artikel 53.5)

6.      Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Beslut om avslutning av räkenskaperna avseende utgifter som finansieras av EUGFJ

(Artikel 296 FEUF)

1.      Se domen.

(se punkterna 50 och 60)

2.      Se domen.

(se punkterna 64, 65 och 135)

3.      Eftersom kommissionen inte längre på ett objektivt sätt kunde bedöma kvantiteten producerad mjölk och därmed exakt fastställa fondernas förluster var det motiverat att, i enlighet med antagna riktlinjer, tillämpa en schablonmässig finansiell korrigering på grund av oegentligheter som avser uppbörd av tilläggsavgifter, vilket är inkomster som ska avsättas. Eftersom de ifrågavarande oegentligheterna avser genomförande av kontroller på plats efter det att angivna frister har löpt ut påverkar de de grundläggande kontrollerna. Med hänsyn till den kategori av kontroller som påverkades hade kommissionen således, i enlighet med riktlinjerna, fog för att tillämpa en schablonmässig finansiell korrigering om fem eller tio procent.

(se punkterna 67, 68 och 108)

4.      Se domen.

(se punkt 89)

5.      Tilläggsavgifter anses utgöra en del av de interventioner som omfattas av garantisektion vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) och ska avsättas för finansieringen av utgifter inom mjölksektorn som är föremål för en gemensam organisation av marknaden vilket omfattas av den gemensamma jordbrukspolitiken. Av tilläggsavgiftens beskaffenhet följer nämligen att denna utgör en inkomst som ska avsättas för finansiering av utgifter inom mjölksektorn. Det ankommer emellertid på medlemsstaterna att uppbära denna inkomst för EUGFJ:s garantisektions räkning, under kommissionens överinseende, vilket möjliggör för kommissionen att ta sitt slutliga ansvar för budgetens genomförande. Kommissionen hade således rättslig grund för att kontrollera förfarandena för uppbörd av tilläggsavgifter och tillämpa finansiella korrigeringar när det förekom oegentligheter.

(se punkterna 101, 103, 104 och 118)

6.      Se domen.

(se punkterna 145 och 146)