Cerere de decizie preliminară introdusă de Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (Spania) la 23 noiembrie 2023 – Asociación de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos de la Comunidad Valenciana (Anesar-CV)/Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana

(Cauza C-718/23)

Limba de procedură: spaniola

Instanța de trimitere

Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana

Părțile din procedura principală

Reclamantă: Asociación de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos de la Comunidad Valenciana (Anesar-CV)

Pârâtă: Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana

Cealaltă parte: Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE)

Întrebările preliminare

Articolele 26, 49 și 56 TFUE, care consacră principiile libertății de a desfășura o activitate comercială și de stabilire și liberei prestări a serviciilor, trebuie interpretate în sensul că sunt compatibile cu o reglementare națională [precum articolul 5 din Decreto 97/2021, de 16 de julio, del Consell (Decretul 97/2021 din 16 iulie 2021 al guvernului comunității Valenciene), care pune în aplicare articolul 45 alineatele 5 și 6 din Ley 1/2020 Valenciana, de regulación del juego y de prevención de la ludopatía en la Comunidad Valenciana (Legea 1/2020 a Generalitat Valenciana privind reglementarea jocurilor de noroc și prevenirea dependenței de jocurile de noroc în comunitatea Valenciană)], care instituie un sistem de distanțe minime de 500 de metri între sălile de jocuri de noroc și de 850 de metri de separare între sălile de jocuri de noroc și unitățile de învățământ, în condițiile în care reglementarea respectivă prevede deja și alte măsuri mai puțin restrictive, dar care pot fi considerate la fel de eficiente pentru protecția consumatorilor, a interesului general și în special a minorilor precum: a) interzicerea accesului și a participării minorilor, a persoanelor lipsite de capacitate juridică în temeiul unei hotărâri judecătorești definitive, a personalului de conducere a entităților sportive și a arbitrilor activităților în legătură cu care se fac pariurile, a personalului de conducere și a acționarilor firmelor de pariuri, a persoanelor care poartă arme, în stare de ebrietate sau aflate sub influența substanțelor psihotrope, care perturbă desfășurarea jocului, a persoanelor care sunt înscrise în Registrul persoanelor cărora le este interzis accesul la jocurile de noroc și b) interzicerea publicității, a promovării sau a sponsorizării și a oricărei forme de promovare comercială, inclusiv cea telematică prin intermediul rețelelor de comunicare socială, precum și a promovării jocurilor de noroc în afara localurilor, a publicității statice pe drumurile publice și în mijloacele de transport, a afișelor sau a imaginilor pe orice tip de suport?

Indiferent de răspunsul la întrebarea anterioară[,] articolele 26, 49 și 56 TFUE trebuie interpretate în sensul că se opun unei reglementări naționale precum cea prevăzută în a doua dispoziție tranzitorie a Legii 1/2020 din 11 iunie 2020 a Generalitat Valenciana privind reglementarea jocurilor de noroc și prevenirea dependenței de jocurile de noroc în comunitatea Valenciană, în măsura în care aceasta stabilește în mod retroactiv o distanță de 850 de metri ce trebuie să existe între sălile de jocuri de noroc și unitățile de învățământ în cazul sălilor de jocuri de noroc care au fost deja instalate fără a respecta cerința unei astfel de distanțe, atunci când acestea solicită reînnoirea licenței sau a autorizației lor după intrarea în vigoare a Legii 1/2020 menționate, întrucât o astfel de cerință este incompatibilă cu principiile menționate mai sus ale libertății de a desfășura o activitate comercială și de stabilire și liberei exercitări a unei activități profesionale?

Indiferent de răspunsul la întrebările anterioare[,] articolele 26, 49 și 56 TFUE trebuie interpretate în sensul că se opun unei reglementări naționale precum cea prevăzută în a zecea dispoziție tranzitorie a Legii 1/2020 din 11 iunie 2020 a Generalitat Valenciana privind reglementarea jocurilor de noroc și prevenirea dependenței de jocurile de noroc în comunitatea Valenciană, în măsura în care aceasta instituie un moratoriu de cinci ani de la intrarea în vigoare a Legii 1/2020 citate pentru acordarea de noi licențe sau autorizații localurilor de jocuri de noroc, întrucât o astfel de suspendare a autorizațiilor pentru o perioadă maximă de cinci ani este incompatibilă cu principiile indicate mai sus ale libertății de a desfășura o activitate comercială și de stabilire și liberei exercitări a unei activități profesionale?

Indiferent de răspunsul la întrebările anterioare[,] articolele 26, 49 și 56 TFUE trebuie interpretate în sensul că se opun unei reglementări naționale precum cea prevăzută la articolul 45 alineatele 5 și 6 din Legea 1/2020 a comunității Valenciene privind reglementarea jocurilor de noroc și prevenirea dependenței de jocurile de noroc în comunitatea Valenciană, în măsura în care acesta impune obligații doar sălilor de jocuri de noroc aflate în proprietate privată, însă nu și celor care sunt localuri publice, care sunt de asemenea scutite de restricțiile privind publicitatea și de controalele privind accesul la care sunt supuse cele dintâi, netrebuind să îndeplinească următoarele obligații: a) respectarea unui sistem de distanțe minime de 500 de metri între sălile de jocuri de noroc și de 850 de metri între sălile de jocuri de noroc și unitățile de învățământ; b) respectarea în mod retroactiv a unei distanțe de 850 de metri care trebuie să existe între sălile de jocuri de noroc și unitățile de învățământ în cazul sălilor de jocuri de noroc care au fost deja instalate fără a respecta cerința unei astfel de distanțe, atunci când acestea solicită reînnoirea licenței sau a autorizației după intrarea în vigoare a Legii 1/2020 menționate; c) supunerea la un moratoriu pentru o perioadă maximă de cinci ani de la intrarea în vigoare a Legii 1/2020 menționate anterior pentru acordarea de noi licențe sau autorizații pentru localurile de jocuri de noroc și de pariuri și pentru exploatarea aparatelor de tip slot machine?

Principiile unității pieței, egalității și uniformității de tratament și nediscriminării între și în privința operatorilor din domeniul jocurilor de noroc se opun acestor dispoziții din reglementarea internă?

Situația descrisă constituie un avantaj care aduce atingere și denaturează competența în acest sector?

____________