Mål T‑358/08
(publicering i utdrag)
Konungariket Spanien
mot
Europeiska kommissionen
”Sammanhållningsfonden – Förordning (EG) nr 1164/94 – Projekt för renhållning i Zaragoza – Delvist upphävande av det finansiella stödet – Offentlig upphandling – Begreppet arbete – Artikel 14.10 och 14.13 i direktiv 93/38/EEG – Uppdelning av kontrakt – Berättigade förväntningar – Motiveringsskyldighet – Frist för att anta ett beslut – Fastställande av finansiella korrigeringar – Artikel H.2 i bilaga II till förordning nr 1164/94 – Proportionalitet – Preskription”
Sammanfattning – Tribunalens dom (åttonde avdelningen) av den 11 juli 2013
1. Tillnärmning av lagstiftning – Upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna – Direktiv 93/38 – Arbete – Begrepp – Kriterier – Bygg- och anläggningsarbetenas ekonomiska och tekniska funktion – Artificiell uppdelning av ett enda arbete – Sanering och rening av avloppsvatten – Bedömning – Huruvida det ska anses vara fråga om ett enda arbete
(Rådets direktiv 93/38, artikel 14.10 första stycket andra meningen och 14.13)
2. Tillnärmning av lagstiftning – Upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna – Direktiv 93/38 – Arbete – Begrepp – Geografiska och tidsmässiga aspekter – Förekomsten av en enda upphandlande enhet och möjlighet för ett ensamt företag att utföra samtliga arbeten – Kriterier som inte är avgörande
(Rådets direktiv 93/38, artikel 14.10 första stycket andra meningen)
3. Tillnärmning av lagstiftning – Upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna – Direktiv 93/38 – Principen om likabehandling av anbudsgivare – Räckvidd
(Rådets direktiv 93/38, artikel 4.2)
4. Tillnärmning av lagstiftning – Upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna – Direktiv 93/38 – Arbete – Begrepp – Kriterium – Bygg- och anläggningsarbetenas ekonomiska och tekniska funktion – Artificiell uppdelning av ett enda arbete – Otillåtet – Krav på att de upphandlande myndigheterna handlat avsiktligt – Föreligger inte
(Rådets direktiv 93/38, artikel 14.13)
1. Kommissionen gör inte en oriktig bedömning när den finner att bygg- och anläggningsarbeten som omfattas av offentlig upphandling för enheter som har verksamhet inom vattensektorn har en och samma tekniska funktion i den mening som avses i artikel 14.10 första stycket i direktiv 93/38 om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna, när kommissionens analys inte består i att undersöka de olika arbeten som omfattats av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vattensektorn separat och bedöma den tekniska funktionen hos vart och ett av dem, utan att undersöka huruvida resultatet av bygg- och anläggningsarbetena har en och samma tekniska funktion. Så är fallet med projekt som syftar till att anlägga dels ett kloaksystem som kan avleda spillvattnet till huvudavloppen och på så sätt förhindra översvämningar, läckor till grundvattnet och okontrollerade flöden av spillvatten, dels avlopp i syfte att avlasta områden som fortfarande leder spillvatten direkt ner i floderna och att renovera de två reningsverk till vilka spillvattnet leds, på så sätt att kommissionen anser att det är fråga om en serie arbeten som medför en allmän förbättring av avloppsnätet, som i sig själv ska fylla en teknisk funktion, nämligen rening av avloppsvattnet.
(se punkterna 45–48, 50, 64, 65, 69, 82, 83, 87, 89, 90 och 118)
2. Den geografiska och den tidsmässiga aspekten utgör inte kriterier avsedda att definiera ett arbete i den mening som avses i artikel 14.10 första stycket i direktiv 93/38 om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna, enligt vilken ett arbete utgörs av bygg- och anläggningsarbeten i deras helhet och som i sig själva skall fylla en ekonomisk och teknisk funktion, men nämnda kriterier är nödvändiga för att avgöra huruvida ett sådant arbete föreligger, eftersom enbart bygg- och anläggningsarbeten som utförs inom en viss geografisk och tidsmässig ram kan anses utgöra ett enda arbete.
Dessutom innebär definitionen av ett arbete i denna bestämmelse inte att förekomsten av ett arbete är beroende av sådana omständigheter som till exempel antalet upphandlande enheter eller möjligheten för ett enda företag att utföra samtliga arbeten. Även om förekomsten av en och samma upphandlande enhet och möjligheten för ett unionsföretag att utföra samtliga arbeten som avses med upphandlingen i fråga alltefter omständigheterna kan utgöra indicier på att det rör sig om ett arbete i den mening som avses i direktivet, kan dessa omständigheter inte utgöra de avgörande kriterierna i detta avseende.
(se punkterna 50–53, 57, 58, 95 och 102)
3. Se domen.
(se punkt 112)
4. Se domen.
(se punkt 118)