Cauza T‑400/10

Hamas

împotriva

Consiliului Uniunii Europene

„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Înghețarea fondurilor – Baza factuală a deciziilor de înghețare a fondurilor – Referirea la acte de terorism – Necesitatea unei decizii a unei autorități competente în sensul Poziției comune 2001/931 – Obligația de motivare – Adaptarea în timp a efectelor unei anulări”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a doua) din 17 decembrie 2014

1.      Acțiune în anulare – Interesul de a exercita acțiunea – Acțiune îndreptată împotriva unui act abrogat – Efectele abrogării și, respectiv, ale anulării – Menținerea interesului reclamantului de a obține anularea actului atacat

(Deciziile 2010/386/PESC, 2011/70/PESC, 2011/430/PESC, 2011/872/PESC, 2012/333/PESC, 2012/765/PESC, 2013/395/PESC și 2014/72/PESC ale Consiliului; Regulamentele nr. 610/2010, nr. 83/2011, nr. 687/2011, nr. 1375/2011, nr. 542/2012, nr. 1169/2012, nr. 714/2013 și nr. 125/2014 ale Consiliului)

2.      Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Acte care produc efecte juridice obligatorii – Act cu caracter pur informativ – Excludere

(art. 263 TFUE)

3.      Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Domeniu de aplicare – Decizie de înghețare a fondurilor îndreptată împotriva anumitor persoane și entități bănuite de implicare în activități teroriste – Decizie care vizează o persoană sau o entitate care a comis în trecut acte de terorism – Cerințe minime – Bază factuală a deciziei care trebuie să se întemeieze pe elemente examinate concret și reținute în decizii ale unor autorități naționale competente

(Poziția comună 2001/931 a Consiliului)

4.      Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Decizie de înghețare a fondurilor – Adoptare sau menținere pe baza unei decizii naționale de inițiere a unor cercetări sau a urmăririi penale – Revizuire în vederea justificării menținerii pe lista de înghețare a fondurilor – Obligație de motivare ce revine Consiliului – Întindere

[Poziția comună 2001/931 a Consiliului, art. 1 alin. (4); Regulamentul nr. 2580/2001 al Consiliului]

5.      Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Efecte – Limitare de către Curte – Măsuri restrictive specifice îndreptate împotriva anumitor persoane și entități în vederea combaterii terorismului – Riscul unei atingeri serioase și ireversibile aduse eficacității măsurilor restrictive – Menținerea efectelor deciziei anulate pentru o perioadă de trei luni sau până la expirarea termenului de recurs ori respingerea acestuia

(art. 264 al doilea paragraf TFUE; Statutul Curții de Justiție, art. 56 primul paragraf; Decizia 2014/483/PESC a Consiliului; Regulamentul nr. 790/2014 al Consiliului)

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 59)

2.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 71-75)

3.      Poziția comună 2001/931 privind aplicarea de măsuri specifice pentru combaterea terorismului impune, pentru protejarea persoanelor vizate și având în vedere absența unor mijloace de investigare proprii Uniunii, ca baza factuală a unei decizii a Uniunii de înghețare a fondurilor în materie de terorism să se întemeieze pe elemente examinate concret și reținute în decizii ale unor autorități naționale competente în sensul Poziției comune 2001/931, iar nu pe elemente pe care Consiliul le‑ar fi obținut din presă sau de pe internet.

Numai pe o astfel de bază factuală fiabilă Consiliul poate, în continuare, să exercite marja largă de apreciere de care dispune în cadrul adoptării unor decizii de înghețare a fondurilor la nivelul Uniunii, în special în ceea ce privește considerațiile de oportunitate pe care se întemeiază astfel de decizii.

(a se vedea punctele 110 și 111)

4.      Deși întrebarea la care trebuie să se răspundă cu ocazia unei revizuiri este dacă, de la înscrierea persoanei în cauză pe lista de înghețare a fondurilor sau de la precedenta revizuire, situația de fapt s‑a schimbat într‑atât încât nu mai permite să se tragă aceeași concluzie referitor la implicarea acestei persoane în activități teroriste, ceea ce are drept consecință posibilitatea Consiliului de a decide, dacă este cazul și în cadrul puterii sale largi de apreciere, să mențină o persoană pe lista de înghețare a fondurilor în absența unei schimbări în situația de fapt, orice nou act de terorism pe care Consiliul îl include în motivarea sa cu ocazia revizuirii, pentru a justifica menținerea persoanei în cauză pe lista de înghețare a fondurilor, trebuie, în sistemul decizional pe două niveluri al Poziției comune 2001/931 privind aplicarea de măsuri specifice pentru combaterea terorismului și din cauza absenței unor mijloace de investigare ale Consiliului, să fi făcut obiectul unei examinări și al unei decizii a unei autorități competente în sensul acestei poziții comune. Obligația Consiliului de a‑și întemeia deciziile de înghețare a fondurilor în materie de terorism pe o bază factuală rezultată din decizii ale unor autorități competente decurge direct din sistemul pe două niveluri instituit de Poziția comună 2001/931. Această obligație nu este, așadar, condiționată de comportamentul persoanei sau al grupului vizat. Consiliul trebuie, în temeiul obligației de motivare, care este o normă fundamentală de procedură, să indice, în expunerile de motive ale deciziilor sale de înghețare a fondurilor, deciziile autorităților naționale competente care au examinat concret și au reținut faptele de terorism pe care el le preia drept bază factuală a propriilor decizii.

(a se vedea punctele 127, 129 și 130)

5.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 144 și 145)