Zadeva T‑661/11

Italijanska republika

proti

Evropski komisiji

„EKUJS – ‚Jamstveni oddelek‘ – EKJS in EKSRP – Odhodki, izključeni iz financiranja – Mlečni izdelki – Namenski prejemki – Ključne kontrole – Zamuda – Pavšalni finančni popravek – Pravna podlaga – Člen 53 Uredbe (ES) št. 1605/2002 – Ponovitev“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 2. decembra 2014

1.      Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Kratek povzetek navajanih razlogov – Enake zahteve za očitke, navedene v utemeljitev tožbenega razloga – Očitki, ki niso navedeni v tožbi – Sklicevanje na vse priloge – Nedopustnost

(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)(c))

2.      Kmetijstvo – Skupna ureditev trgov – Mleko in mlečni izdelki – Dodatni prelevmani za mleko – Kontrole, ki jih izvajajo države članice – Roki za kontrole – Zavezujoč rok – Zaključek kontrole

(Uredba Komisije št. 595/2004)

3.      Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev financiranja odhodkov, ki izhajajo iz nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Nepravilnosti v zvezi z namenskimi prejemki – Pavšalni finančni popravek, ki ga je določila Komisija v skladu z notranjimi smernicami, sprejetimi na tem področju – Kontrole, ki ne omogočajo pričakovane ravni pravilnosti zahtev – Dopustnost uporabe pavšalne stopnje 5 ali 10 % v primeru izvedbe pregledov na kraju samem zunaj predpisanih rokov v sektorju mlečnih izdelkov

(Uredba Sveta št. 1605/2002, člen 53(5))

4.      Sodni postopek – Navajanje novih razlogov med postopkom – Pogoji – Razlog, ki temelji na elementih, navedenih med postopkom

(Poslovnik Splošnega sodišča, člen 48(2))

5.      Kmetijstvo – Skupna ureditev trgov – Mleko in mlečni proizvodi – Namenski prejemki – Dodatni dajatev za mleko – Kontrola načinov izterjave s strani Komisije

(Uredba Sveta št. 1605/2002, člen 53(5))

6.      Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba glede potrditve obračuna na podlagi odhodkov, ki se financirajo iz EKUJS

(člen 296 PDEU)

1.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točki 50 in 60.)

2.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točke 64, 65 in 135.)

3.      Ker Komisija ni mogla več objektivno določiti količin proizvedenega mleka in zato natančno oceniti izgub, ki ji je utrpel sklad, je v skladu s sprejetimi smernicami utemeljeno izvedla pavšalni finančni popravek glede nepravilnosti, ki se nanašajo na izterjavo dodatne dajatve, in sicer namenskega prejemka. Na eni strani namreč nepravilnosti, ki se nanašajo na izvedbo pregledov na kraju samem zunaj predpisanih rokov, vplivajo na ključne kontrole. Na drugi strani, Komisija je ob upoštevanju vrste izvedenih kontrol v skladu s smernicami utemeljeno izvedla pavšalni finančni popravek v višini 5 ali 10 %.

(Glej točke 67, 68 in 108.)

4.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točko 89.)

5.      Dodatna dajatev se šteje kot intervencija iz Jamstvenega oddelka Evropskega kmetijskega usmerjevalnega in jamstvenega sklada (EKUJS) in se uporablja za financiranje izdatkov v sektorju mleka, ki je predmet skupne ureditve trga, ki je določena v skupni kmetijski politiki. Iz značaja dodatne dajatve namreč izhaja, da ta šteje za prejemek, ki se uporablja za financiranje izdatkov v sektorju mleka. Države članice so torej pristojne za izterjavo navedenega prejemka v imenu Jamstvenega oddelka EKUJS pod nadzorom Komisije, kar ji omogoča, da prevzame končno odgovornost za izvrševanje proračuna. Zato je treba šteti, da ima Komisija pravno podlago za kontrolo načinov izterjave dodatne dajatve in izvedbo finančnega popravka v primeru nepravilnosti.

(Glej točke 101, 103, 104 in 118.)

6.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točki 145 in 146.)