Věc T‑799/17
Scania AB a další
v.
Evropská komise
Rozsudek Tribunálu (desátého rozšířeného senátu) ze dne 2. února 2022
„Hospodářská soutěž – Kartely – Trh výrobců nákladních vozidel – Rozhodnutí o porušení článku 101 SFEU a článku 53 Dohody o EHP – Dohody a jednání ve vzájemné shodě o prodejních cenách nákladních vozidel, načasování zavedení emisních technologií a přenesení nákladů spojených s těmito technologiemi na zákazníky – ‚Hybridní‘ postup rozvržený v čase – Presumpce neviny – Zásada nestrannosti – Listina základních práv – Jediné a trvající protiprávní jednání – Omezení hospodářské soutěže z hlediska účelu – Zeměpisný rozsah protiprávního jednání – Pokuta – Proporcionalita – Rovné zacházení – Pravomoc k soudnímu přezkumu v plné jurisdikci“
1. Soudní řízení – Zveřejnění rozhodnutí – Povinnost unijního soudu zajistit spravedlivou rovnováhu mezi zveřejněním rozhodnutí a právem na ochranu osobních údajů – Žádost o skrytí údajů spadajících do veřejné oblasti, které představují právní kvalifikace nebo poskytují faktická upřesnění – Zamítnutí – Žádost o skrytí, kterou projednává úředník pro slyšení a která se týká týchž údajů – Neexistence vlivu
(Článek 15 SFEU; jednací řád Tribunálu, článek 66; rozhodnutí Komise 2011/695, článek 8)
(viz body 80–83)
2. Hospodářská soutěž – Správní řízení – Postup při narovnání – Řízení, které nezahrnuje všechny účastníky kartelové dohody – Odstoupení podniku od postupu při narovnání – Přijetí dvou rozhodnutí, která mají různé příjemce a jsou založena na týchž důkazech, Komisí – Přípustnost – Podmínky – Dodržování povinnosti nestrannosti a presumpce neviny – Dosah
(Článek 101 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, články 41 a 48; nařízení Komise č. 773/2004, článek 10a)
(viz body 99–105 a 125–158)
3. Právo Evropské unie – Zásady – Základní práva – Presumpce neviny – Řízení ve věci hospodářské soutěže – Použitelnost – Zakotvení uvedené zásady v Evropské úmluvě o lidských právech a potvrzení v Listině základních práv Evropské unie – Zohlednění uvedené úmluvy a jí se týkající judikatury za účelem výkladu Listiny
(Článek 101 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, článek 48 a čl. 52 odst. 3)
(viz body 108 a 109)
4. Hospodářská soutěž – Správní řízení – Postup při narovnání – Řízení, které nezahrnuje všechny účastníky kartelové dohody – Odstoupení podniku od postupu při narovnání – Přijetí dvou rozhodnutí, která mají různé příjemce v návaznosti na dvě odlišná řízení rozvržená v čase, Komisí – Dodržování presumpce neviny – Rozhodnutí o narovnání, v němž je zmíněn podnik, který se rozhodl odstoupit od postupu při narovnání – Přípustnost – Podmínky
(Článek 101 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, článek 48; nařízení Komise č. 773/2004, článek 10a)
(viz body 110–124)
5. Hospodářská soutěž – Správní řízení – Postup při narovnání – Řízení, které nezahrnuje všechny účastníky kartelové dohody – Odstoupení podniku od postupu při narovnání – Přijetí dvou rozhodnutí, která mají různé příjemce v návaznosti na dvě odlišná řízení rozvržená v čase, Komisí – Rozhodnutí o narovnání, které bylo přijato bez vyslechnutí podniku, který se rozhodl odstoupit od postupu při narovnání – Dodržování práva na obhajobu – Podmínky
(Článek 101 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, článek 48; nařízení Komise č. 773/2004, článek 10a)
(viz body 159–162)
6. Hospodářská soutěž – Správní řízení – Dodržování práva na obhajobu – Přístup ke spisu – Předmět – Sdělení odpovědí na oznámení námitek – Podmínky – Relevance odpovědí ostatních osob, jimž bylo určeno oznámení námitek, pro obhajobu dotyčného podniku – Důkazní břemeno – Povinnost dotčeného podniku poskytnout první poznatky o užitečnosti uvedených odpovědí pro jeho obhajobu
(Článek 101 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 48 odst. 2; nařízení Rady č. 1/2003, čl. 27 odst. 2)
(viz body 169–190)
7. Kartelové dohody – Zákaz – Protiprávní jednání – Dohody a jednání ve vzájemné shodě tvořící jediné protiprávní jednání – Přičtení odpovědnosti podniku za protiprávní jednání jako celek – Podmínky – Protiprávní praktiky a jednání, které jsou součástí jednotného záměru – Posouzení – Kritéria – Přispění k jedinému cíli protiprávního jednání – Znalost nebo předvídatelnost celkového plánu kartelové dohody a jejích hlavních prvků – Posouzení uvedené znalosti na úrovni podniku – Nezbytnost vztahu komplementarity mezi vytýkanými jednáními – Neexistence
(Článek 101 odst. 1 SFEU)
(viz body 191–196, 206–210, 447–450, 478 a 494–499)
8. Hospodářská soutěž – Správní řízení – Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje protiprávní jednání – Důkaz o protiprávním jednání a době jeho trvání, který musí předložit Komise – Rozsah důkazního břemene – Stupeň přesnosti vyžadovaný u důkazů použitých Komisí – Soubor nepřímých důkazů – Soudní přezkum – Rozsah – Rozhodnutí, v rámci něhož má soud pochybnosti – Dodržování zásady presumpce neviny
(Článek 101 odst. 1 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 48 odst. 1)
(viz body 197–200)
9. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Rozsah – Rozhodnutí o použití pravidel hospodářské soutěže – Rozhodnutí, které umožňuje příjemci pochopit úvahy, které vedly Komisi k přijetí uvedeného rozhodnutí a napadnout jej u unijního soudu – Neporušení povinnosti uvést odůvodnění
(Článek 101 odst. 1 a čl. 296 druhý pododstavec SFEU)
(viz body 245–248)
10. Kartelové dohody – Jednání ve vzájemné shodě – Pojem – Koordinace a spolupráce neslučitelné s povinností každého podniku určovat své chování na trhu autonomním způsobem – Výměna informací mezi soutěžiteli – Protisoutěžní cíl nebo výsledek – Domněnka – Podmínky
(Článek 101 odst. 1 SFEU)
(viz body 268–270, 315–323 a 391)
11. Kartelové dohody – Narušení hospodářské soutěže – Kritéria pro posouzení – Znění a cíl kartelové dohody, jakož i hospodářský a právní kontext jejího průběhu – Rozlišování mezi jednáními protiprávními svým účelem a jednáními protiprávními svým důsledkem – Úmysl účastníků dohody omezit hospodářskou soutěž – Kritérium, které není nezbytné – Jednání, které je svým účelem protiprávní – Dostatečný stupeň škodlivosti – Kritéria pro posouzení
(Článek 101 odst. 1 SFEU)
(viz body 309–314)
12. Hospodářská soutěž – Unijní pravidla – Protiprávní jednání – Přičtení – Přičitatelnost podniku jednání jeho orgánů – Podmínky – Jednání osoby, která je oprávněna jednat na účet podniku – Posouzení
(Článek 101 SFEU)
(viz body 476, 477)
13. Hospodářská soutěž – Správní řízení – Promlčení v oblasti pokut – Počátek – Jediné a trvající protiprávní jednání
(Článek 101 SFEU; nařízení Rady č. 1/2003, článek 25)
(viz body 515, 516)
14. Hospodářská soutěž – Správní řízení – Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje protiprávní jednání – Důkaz o protiprávním jednání a době jeho trvání, který musí předložit Komise – Rozsah důkazního břemene – Důkaz předložený prostřednictvím určitých indicií a shodujících se skutečností, který potvrzuje existenci a dobu trvání trvajícího protisoutěžního jednání – Přípustnost
(Článek 101 odst. 1 SFEU)
(viz body 522, 523)
15. Hospodářská soutěž – Pokuty – Výše – Soudní přezkum – Pravomoc k soudnímu přezkumu v plné jurisdikci – Přezkum legality – Rozsah a meze – Pravomoc k soudnímu přezkumu v plné jurisdikci striktně omezená na stanovení výše uložené pokuty
(Články 101, 261 a 263 SFEU; nařízení Rady č. 1/2003, článek 31)
(viz body 535–538)
16. Hospodářská soutěž – Pokuty – Výše – Stanovení – Zásada rovného zacházení – Dosah
(Článek 101 odst. 1 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, článek 20)
(viz bod 559)
Shrnutí
Tribunál zamítl žalobu společnosti Scania a potvrdil pokutu ve výši 880,52 milionu eur, kterou jí uložila Komise za její účast na kartelové dohodě mezi výrobci nákladních vozidel
Tribunál poskytl objasnění týkající se jednak legality „hybridního“ postupu spojujícího postup při narovnání a řádné správní řízení v oblasti kartelových dohod a jednak pojmu „jediné a trvající protiprávní jednání“
Rozhodnutím ze dne 27. září 2017 (dále jen „napadené rozhodnutí“)(1) Evropská komise konstatovala, že společnosti Scania AB, Scania CV AB a Scania Deutschland GmbH, tři subjekty skupiny Scania, působící v oblasti výroby a prodeje těžkých nákladních vozidel určených k dopravě na dlouhé vzdálenosti (dále jen společně „společnost Scania“), porušily pravidla unijního práva zakazující kartelové dohody(2) tím, že se od ledna 1997 do ledna 2011 podílely se svými konkurenty na koluzivních ujednáních s cílem omezit hospodářskou soutěž na trhu se středními a těžkými nákladními vozidly v EHP. Komise uložila společnosti Scania pokutu ve výši 880 523 000 eur.
Napadené rozhodnutí bylo přijato na základě tzv. „hybridního“ postupu spojujícího postup při narovnání(3) a řádné správní řízení v oblasti kartelových dohod.
V projednávaném případě každý podnik, jemuž bylo určeno oznámení námitek, včetně společnosti Scania, potvrdil Komisi svou ochotu vést jednání o narovnání. Společnost Scania se však v návaznosti na jednání s Komisí rozhodla od uvedeného postupu odstoupit. Komise tak přijala rozhodnutí o narovnání ve vztahu k podnikům, které podaly formální žádost v tomto smyslu(4), a pokračovala v šetření týkajícím se společnosti Scania.
Rozsudkem ze dne 2. února 2022 Tribunál zamítl žalobu podanou společností Scania znějící na zrušení napadeného rozhodnutí, přičemž poskytl objasnění týkající se legality „hybridního“ postupu v oblasti kartelových dohod a pojmu „jediné a trvající protiprávní jednání“.
Závěry Tribunálu
Pokud jde o legalitu „hybridního“ postupu použitého Komisí, Tribunál nejprve poznamenal, že na rozdíl od toho, co uvedla společnost Scania, rozhodnutí Komise použít takový postup samo o sobě nepředstavuje porušení zásady presumpce neviny, práva na obhajobu nebo povinnosti nestrannosti. Ustanovení upravující postup při narovnání totiž nebrání možnosti, aby Komise použila takový postup v rámci uplatnění článku 101 SFEU. Navíc podle judikatury má Komise v rámci takových postupů právo přijmout nejprve rozhodnutí o narovnání a následně rozhodnutí v návaznosti na řádné řízení za podmínky, že zajistí dodržování výše uvedených zásad a práv.
Tribunál však zkoumal, zda Komise za okolností projednávané věci uvedené zásady dodržela.
Pokud jde o vytýkanou skutečnost vycházející z porušení zásady presumpce neviny, společnost Scania uvedla, že rozhodnutí o narovnání vymezilo konečné stanovisko Komise, pokud jde o tytéž skutky, jako jsou skutky uvedené v oznámení námitek, a na základě týchž důkazů použitých v napadeném rozhodnutí dospěla k závěru, že tyto skutky, kterých se společnost Scania rovněž účastnila, zakládají protiprávní jednání.
V tomto ohledu Tribunál zaprvé poznamenal, že žádná část odůvodnění rozhodnutí o narovnání, vykládaného jako celek, ve světle zvláštních okolností, za kterých bylo toto rozhodnutí přijato, nemohla být chápána jako předčasné vyjádření odpovědnosti společnosti Scania. Zadruhé Tribunál objasnil, že skutečnost, že příjemci rozhodnutí o narovnání uznají svou odpovědnost, nemůže vést k implicitnímu uznání odpovědnosti podniku, který se rozhodl od uvedeného postupu odstoupit, z důvodu jeho případné účasti na týchž skutcích, které byly v rozhodnutí o narovnání považovány za protiprávní. V rámci řádného správního řízení, které následuje po přijetí takového rozhodnutí, se totiž dotyčný podnik a Komise nacházejí ve vztahu k postupu při narovnání v situaci zvané tabula rasa, kdy odpovědnost musí být ještě určena. Komise je tak vázána jednak pouze oznámením námitek a jednak je povinna spis přezkoumat s ohledem na všechny relevantní okolnosti, včetně všech informací a argumentů, které dotčený podnik uplatnil v rámci výkonu svého práva být vyslechnut. V důsledku toho právní kvalifikace skutkového stavu provedená Komisí ve vztahu ke stranám narovnání sama o sobě nepředpokládá, že Komise stejnou právní kvalifikaci skutkového stavu nezbytně použila ve vztahu k podniku, který od takového postupu odstoupil. V tomto rámci žádná skutečnost Komisi nebrání v tom, aby se v obou rozhodnutích hybridního postupu opřela o společné důkazy.
S ohledem na tyto úvahy a s ohledem na skutečnost, že společnost Scania nezpochybnila, že měla možnost předložit všechny důkazy směřující ke zpochybnění skutkových okolností a důkazů, ze kterých Komise vycházela v rámci řádného správního řízení, včetně důkazů připojených ke spisu po oznámení námitek, Tribunál v projednávané věci vyloučil existenci porušení zásady presumpce neviny.
Pokud jde o vytýkanou skutečnost vycházející z porušení práva na obhajobu, Tribunál uvedl, že v rozhodnutí o narovnání Komise nikterak nepředjímala odpovědnost společnosti Scania za protiprávní jednání. V důsledku toho nemohlo ze skutečnosti, že nebyla v rámci tohoto řízení vyslechnuta, vyplývat žádné porušení jejího práva na obhajobu.
Pokud jde o vytýkanou skutečnost vycházející z porušení zásady nestrannosti, Tribunál konstatoval, že společnost Scania neprokázala, že Komise v průběhu šetření neposkytla veškeré záruky k vyloučení veškerých legitimních pochybností, pokud jde o její nestrannost při přezkumu věci. Když Komise zkoumá v rámci řádného řízení důkazy předložené účastníky, kteří se rozhodli nepřistoupit k narovnání, není totiž nijak vázána skutkovými zjištěními a právními kvalifikacemi, které použila v rozhodnutí o narovnání. Mimoto jelikož zásadou, která platí v unijním právu, je zásada volného hodnocení důkazů a Komise má prostor pro uvážení, pokud jde o účelnost přijetí vyšetřovacích opatření, se nejeví, že její odmítnutí přijmout nová vyšetřovací opatření je v rozporu se zásadou nestrannosti, jelikož nebylo prokázáno, že neexistence takových opatření je důsledkem zaujatosti Komise.
Pokud jde o pojem „jediné a trvající protiprávní jednání“, Tribunál zkoumal podmínky týkající se existence takového protiprávního jednání v projednávaném případě a jeho přičitatelnosti společnosti Scania.
Pokud jde o konstatování existence jediného a trvajícího protiprávního jednání, Tribunál připomněl, že na rozdíl od toho, co tvrdila společnost Scania, takové konstatování nezbytně nepředpokládá prokázání několika protiprávních jednání, z nichž každé spadá pod článek 101 SFEU, ale prokázání toho, že jednotlivá zjištěná jednání jsou součástí celkového plánu, který směřuje k uskutečnění jediného protisoutěžního cíle.
V projednávaném případě Tribunál konstatoval, že Komise právně dostačujícím způsobem prokázala, že koluzivní kontakty, ke kterým došlo v čase na různých úrovních, zejména na úrovni řídících orgánů v letech 1997 až 2004, na nižší úrovni ústředí v letech 2000 až 2008 a na německé úrovni v letech 2004 až 2011, posuzované jako celek, byly součástí celkového plánu směřujícího k uskutečnění jediného protisoutěžního cíle spočívajícího v omezení hospodářské soutěže na trhu se středními a těžkými nákladními vozidly v EHP.
Existence vazeb mezi těmito třemi úrovněmi koluzivních kontaktů konkrétně vyplývala ze skutečnosti, že účastníky schůzek byli vždy zaměstnanci týchž podniků, že se schůzky konané na různých úrovních časově překrývaly a existovaly kontakty mezi zaměstnanci na nižší úrovni příslušných ústředí účastníků kartelové dohody a zaměstnanci na německé úrovni. Kromě toho povaha sdílených informací, zúčastněné podniky, dotčené cíle a výrobky zůstaly po celou dobu trvání protiprávního jednání stejné. I když byly koluzivní kontakty na úrovni řídících orgánů v září 2004 přerušeny, tatáž kartelová dohoda, která měla stejný obsah a stejný rozsah, tedy pokračovala po tomto datu s jediným rozdílem, že zapojení zaměstnanci patřili k odlišným organizačním úrovním v rámci zúčastněných podniků, a nikoli k úrovni řídících orgánů. V tomto kontextu údajná skutečnost, že zaměstnanci společnosti Scania na německé úrovni nevěděli, že byli zapojeni do pokračování praktik, ke kterým docházelo na ostatních dvou úrovních, nebo že zaměstnanci společnosti Scania účastnící se schůzek na úrovni nižších orgánů ústředí nevěděli o schůzkách na úrovni řídících orgánů, neměla význam pro konstatování existence celkového plánu. Povědomí o existenci takového plánu totiž musí být posuzováno na úrovni zúčastněných podniků, a nikoli na úrovni jejich zaměstnanců.
Pokud jde o přičitatelnost protiprávního jednání, Tribunál uvedl, že obdobně je třeba posoudit rovněž na úrovni podniku i faktory určující přičitatelnost jediného a trvajícího protiprávního jednání. V projednávaném případě byla Komise vzhledem k tomu, že se podnik Scania přímo účastnil všech relevantních aspektů kartelové dohody, oprávněna přičíst mu protiprávní jednání jako celek, aniž byla povinna prokázat splnění kritérií zájmu, vědomí a přijetí rizika.