Asia T‑267/07

Italian tasavalta

vastaan

Euroopan komissio

EMOTR – Tukiosasto – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Rahoituksen ulkopuolelle jätetyt menot – Komission ylenmääräinen viivästyminen sille asetuksen (ETY) N:o 595/91 5 artiklan 2 kohdan nojalla toimitettujen tiedonantojen arvioinnissa – Asetuksen (EY) N:o 1290/2005 32 artiklan 5 kohta – Perusteluvelvollisuus – Kohtuullinen aika

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 7.6.2013

1.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – EMOTR:sta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamisesta ja hyväksymisestä tehty päätös

(EY 253 artikla)

2.      Maatalous – EMOTR – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Menettely – Komission velvollisuudet – Toimiminen kohtuullisessa ajassa – Arviointiperusteet

(Neuvoston asetuksen N:o 595/91 5 artiklan 2 kohta)

3.      Maatalous – EMOTR – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Menettely – Komission päätös, jossa osa sääntöjenvastaisuuksien taloudellisista seurauksista määrätään kyseisen jäsenvaltion vastattavaksi – Käsittelyaikojen kohtuullisuuden periaatteen loukkaamisen seuraukset

(Neuvoston asetuksen N:o 729/70 8 artiklan 2 kohta)

4.      Maatalous – EMOTR – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Määrät, jotka voidaan periä takaisin jäsenvaltiolta – Asetus N:o 1290/2005 – Yhteisön talousarvioon kuuluvat ja väärinkäytösten seurauksena menetetyt määrät, joita ei ole peritty takaisin kohtuullisissa ajoissa – Komission oikeus määrätä puolet näistä määristä kyseisen jäsenvaltion vastattavaksi – Ajan kulumisen automaattinen seuraus, jonka johdosta velvollisuutta osoittaa, että kansalliset viranomaiset ovat mahdollisesti syyllistyneet laiminlyönteihin, ei ole

(Neuvoston asetuksen N:o 1290 32 artiklan 5 kohta)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 46, 51 ja 110 kohta)

2.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 59–62 kohta)

3.      Hallinnollisen menettelyn päätteeksi tehdyn päätöksen kumoaminen ei yleensä ole oikeutettua sillä perusteella, että asiassa on loukattu käsittelyaikojen kohtuullisuuden periaatetta. Käsittelyaikojen kohtuullisuuden periaatteen noudattamatta jättäminen vaikuttaa nimittäin hallinnollisen menettelyn pätevyyteen ainoastaan silloin, kun liian pitkän ajan kuluminen voi vaikuttaa hallinnollisen menettelyn päätteeksi tehdyn päätöksen itse sisältöön.

EMOTRin tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyn alalla on niin, että silloin, kun väärinkäytöksiä koskevien taloudellisten seurausten määrääminen 50-prosenttisesti EMOTRin ja 50-prosenttisesti kyseisen jäsenvaltion vastattaviksi johtuu yksistään ajan kulumisesta eli erityiseksi komission viiveestä tilien tarkastamista ja hyväksymisestä koskevan päätöksen tekemisessä ja sovellettavan säännöstön vaihtumisesta ja kun tämä liian pitkän ajan kuluminen vaikutti näin ollen hallinnollisen menettelyn päätteeksi tehdyn päätöksen itse sisältöön, käsittelyaikojen kohtuullisuuden periaatteen loukkaaminen muodostaa perusteen, jonka nojalla kyseinen päätös on kumottava osittain.

(ks. 80, 85 ja 86 kohta)

4.      Antaessaan yhteisen maatalouspolitiikan rahoittamisesta asetuksen N:o 1290/2005 unionin neuvosto asetti tavoitteekseen muun muassa sellaisen menettelyn käyttöönoton, jonka avulla komissio voi suojata yhteisön talousarvioon liittyviä etuja ja päättää periä jäsenvaltiolta osan väärinkäytösten vuoksi menetetyistä määristä, joita ei ole peritty takaisin kohtuullisessa ajassa. Komissio saa kyseisen asetuksen 32 artiklan 5 kohdan nojalla määrätä jäsenvaltion vastattavaksi puolet väärinkäytösten vuoksi menetetyistä määristä tai määristä, joita ei ole peritty takaisin kohtuullisissa ajoissa, ilman, että sen olisi näytettävä tapaus tapaukselta, että takaisinperinnän toteuttamatta jättäminen tai kyseisten määrien takaisinperinnän viivästyminen johtuu kansallisten viranomaisten laiminlyönneistä. Takaisinperinnän toteuttamatta jättämisestä tai takaisinperinnän viivästymisestä aiheutuvan taloudellisen taakan jääminen 50-prosenttisesti kansallisesta talousarviosta vastattavaksi on nimittäin automaattinen seuraus pelkästä ajan kulumisesta.

(ks.107 ja 108 kohta)