Zadeva T‑267/07

Italijanska republika

proti

Evropski komisiji

„EKUJS – Jamstveni oddelek – Potrditev obračuna – Izdatki, izključeni iz financiranja – Pretirana zamuda Komisije pri oceni sporočil, posredovanih na podlagi člena 5(2) Uredbe (EGS) št. 595/91– Člen 32(5) Uredbe (ES) št. 1290/2005 – Obveznost obrazložitve – Razumni rok“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 7. junija 2013

1.      Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba o potrditvi obračuna na podlagi izdatkov, ki jih financira EKUJS

(člen 253 ES)

2.      Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Postopek – Obveznosti Komisije – Upoštevanje razumnega roka – Merila presoje

(Uredba Sveta št. 595/91, člen 5(2))

3.      Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Postopek – Odločba Komisije, s katero je del finančnih posledic nepravilnosti naložila zadevni državi članici – Kršitev načela razumnega roka – Posledice

(Uredba Sveta št. 729/70, člen 8(2))

4.      Kmetijstvo – EKUJS – Potrditev obračuna – Zneski, ki se izterjajo od države članice – Uredba št. 1290/2005 – Zneski iz proračuna Skupnosti, izgubljeni zaradi nepravilnosti ali zaradi neizterjave v razumnem roku – Pravica Komisije, da polovico teh zneskov naloži zadevni državi članici – Samodejna posledica poteka časa, ki izključuje obveznost dokaza o morebitnem malomarnem ravnanju nacionalnih organov

(Uredba Sveta št. 1290/2005, člen 32(5))

1.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točke 46, 51 in 110.)

2.      Glej besedilo odločbe.

(Glej točke od 59 do 62.)

3.      S kršitvijo načela upoštevanja razumnega roka praviloma ni mogoče utemeljiti razglasitve ničnosti odločbe, sprejete ob koncu upravnega postopka. Neupoštevanje načela razumnega roka namreč vpliva na veljavnost upravnega postopka le takrat, kadar bi lahko predolgo trajanje vplivalo na vsebino odločbe, sprejete po končanem upravnem postopku.

Na področju postopka potrditve obračunov EKUJS so bile le zaradi poteka časa, zlasti zaradi zamude Komisije pri sprejetju odločbe o potrditvi obračuna, in zaradi spremembe predpisov, ki se uporabljajo, finančne posledice nepravilnosti v višini 50 % pripisane v breme EKUJS, v višini 50 % pa zadevni državi članici in je zato to prekomerno trajanje vplivalo na samo vsebino odločbe, ki je bila sprejeta po koncu upravnega postopka, kršitev načela razumnega roka pa pomeni razlog za delno razglasitev ničnosti te odločbe.

(Glej točke 80, 85 in 86.)

4.      Svet Evropske unije je s sprejetjem Uredbe št. 1290/2005 o financiranju skupne kmetijske politike med drugim sam določil cilj, da se zaradi varovanja interesov uvede postopek, po katerem bo Komisija lahko sprejemala odločitve o bremenitvi računa zadevne države članice za del sredstev, ki so bila izgubljena zaradi nepravilnosti in niso bila izterjana v razumnem roku. Člen 32(5) te uredbe dovoljuje Komisiji, da državo članico bremeni za polovico zneskov, ki so bili izgubljeni zaradi nepravilnosti ali niso bili izterjani v razumnih rokih, ne da bi morala v vsakem posameznem primeru dokazovati, da je do neizterjave ali zamude pri izterjavi zadevnih zneskov prišlo zaradi malomarnega ravnanja nacionalnih organov. Pripis kritja 50 % finančnega bremena iz nacionalnega proračuna zaradi neizterjave ali zamude pri izterjavi je le samodejna posledica poteka časa.

(Glej točki 107 in 108.)