Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 9.12.2014 –
Riva Fire vastaan komissio
(asia T‑83/10)
Kilpailu – Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Tankoina tai rullina olevan betoniteräksen markkinat – Päätös, jossa todetaan HT 65 artiklan rikkominen EHTY:n perustamissopimuksen voimassaolon päättymisen jälkeen asetuksen (EY) N:o 1/2003 perusteella – Hintojen ja maksuaikojen vahvistaminen – Tuotannon tai myynnin rajoittaminen tai valvonta – Olennaisten menettelymääräysten rikkominen – Komission toimivalta – Oikeudellinen perusta – Neuvoa-antavan komitean kuuleminen kartellien ja määräävän markkina-aseman väärinkäytön alalla – Puolustautumisoikeudet – Maantieteellisten markkinoiden määrittäminen – Lex mitior -periaatteen soveltaminen – HT 65 artiklan rikkominen – Sakot – Rikkomisen vakavuus ja kesto – Lieventävät seikat – Suhteellisuus – Vuoden 1996 yhteistyötiedonannon soveltaminen
1. Komissio – Kollegisen päätöksenteon periaate – Soveltamisala – Kilpailusääntöjen soveltamispäätös, joka annettiin tiedoksi ilman liitteitä – Kollegisen päätöksenteon periaatetta ei ole loukattu – Seikat, jotka on esitetty oikeudellisesti riittävällä tavalla päätöksen tekstissä (EY 219 artikla) (ks. 53–55 ja 75 kohta)
2. Euroopan unionin oikeus – Periaatteet – Lievemmän rangaistuksen taannehtivan soveltamisen periaate – Periaate, joka on yksi unionin yleisistä oikeusperiaatteista ja kirjattu unionin perusoikeuskirjaan – Lex mitiorin määrittäminen – Perusteet – Konkreettisesti edullisin laki (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 49 artiklan 1 kohta) (ks. 83 ja 85 kohta)
3. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan – Arviointiperusteet – Arviointi useiden eri perusteiden avulla, joilla ei välttämättä yksittäin tarkasteltuina ole ratkaisevaa vaikutusta – Kartellit, jotka ulottuvat jäsenvaltion koko alueelle – Vahvan vaikutusta koskevan olettaman olemassaolo (HT 65 artiklan 1 kohta; EY 81 artiklan 1 kohta) (ks. 88–91, 93–95, 97 ja 130 kohta)
4. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Väitetiedoksianto – Välttämätön sisältö – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Sellaisten pääasiallisten tosiseikkojen ja oikeudellisten seikkojen ilmoittaminen, jotka voivat johtaa sakon määräämiseen – Kuulemisoikeuden kannalta riittävä ilmoittaminen (HT 36 artiklan 1 kohta; HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 104 kohta)
5. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Puolustautumisoikeuksien kunnioittaminen – Periaatteen ulottuvuus – Komission ensimmäisen päätöksen, jossa rikkominen todetaan, kumoaminen – Uuden päätöksen tekeminen toisen oikeusperustan ja aiempien valmistelutoimien perusteella – Hyväksyttävyys – Velvollisuutta antaa uusi väitetiedoksianto ei ole (HT 65 artiklan 1, 4 ja 5 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 27 artiklan 1 kohta) (ks. 112–122, 124 ja 211 kohta)
6. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yhdenmukaistettu menettelytapa – Käsite – Yhteensovittaminen ja yhteistyö, jotka ovat ristiriidassa sen kanssa, että jokaisen yrityksen on määriteltävä itsenäisesti markkinakäyttäytymisensä – Kilpailijoiden välinen tietojenvaihto – Olettama tietojen käyttämisestä markkinakäyttäytymisen määrittämiseksi – Ei kilpailunvastaisia vaikutuksia markkinoilla – Vaikutuksettomuus (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 137–140 ja 161–166 kohta)
7. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Komission on osoitettava rikkomisen olemassaolo ja sen kesto – Syyttömyysolettama – Aihetodisteiden joukon käyttäminen – Komission käyttämiltä todisteilta vaadittava todistusarvon aste – Rikkomisen kiistävien yritysten todisteluvelvollisuudet (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1/2003 2 artikla) (ks. 142–151 kohta)
8. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Monitahoinen kilpailusääntöjen rikkominen, joka koostuu sekä sopimuksista että yhdenmukaistetuista menettelytavoista – Yksi ainoa luonnehdinta ”sopimukseksi ja/tai yhdenmukaistetuksi menettelytavaksi” – Hyväksyttävyys (HT 15 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 154 ja 155 kohta)
9. Kilpailu – Hallinnollinen menettely – Komission päätös, jossa todetaan kilpailusääntöjen rikkominen – Todistelutapa – Asiakirjatodisteet – Asiakirjan todistusarvon arvioiminen – Arviointiperusteet – Tietämättömyys tekijästä ja alkuperästä – Vaikutuksettomuus (HT 65 artikla) (ks. 157 kohta)
10. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Osallistuminen kokouksiin, joilla on kilpailunvastainen tarkoitus – Seikka, jonka perusteella voidaan päätellä, että yritys on osallistunut päätettyyn yritysten väliseen järjestelyyn, jos se ei ole vastustanut kokouksessa tehtyjä päätöksiä – Julkinen irtisanoutuminen – Suppea tulkinta (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 159 ja 209 kohta)
11. EHTY – Hinnat – Hinnastot – Pakollinen julkisuus – Yhteensoveltuvuus kartellikiellon kanssa (HT 60 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 170, 171 ja 187 kohta)
12. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kielto – Rikkominen – Hintojen vahvistaminen – Käsite – Kartellit, joissa vahvistetaan osa lopullisesta hinnasta – Lisät – Kuuluminen käsitteeseen (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 181–186 kohta)
13. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Yksilölliset päätökset – Kilpailusääntöjen soveltamisesta tehty päätös (HT 15 artikla ja HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 191 ja 192 kohta)
14. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kielto – Rikkominen – Sopimukset ja yhdenmukaistetut menettelytavat, jotka muodostavat yhden kilpailusääntöjen rikkomisen – Vastuu muiden yritysten käyttäytymisestä saman rikkomisen yhteydessä – Hyväksyttävyys – Edellytykset – Huomioon ottaminen rikkomisen vakavuutta arvioitaessa (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 213, 214, 216, 219 ja 220 kohta)
15. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen kesto – Sen huomioon ottamatta jättäminen, että yritys ei osallistunut yhteen kartellin osista syytetyn ajanjakson sellaisen osan aikana, jota ei voida luonnehtia lyhyeksi, jota ei voida hyväksyä – Unionin tuomioistuin käyttää täyttä harkintavaltaansa – Sakon alentaminen (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta) (ks. 219 ja 220 kohta sekä tuomiolauselman 1 kohta)
16. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Yritysten väliset sopimukset – Kilpailun rajoittuminen HT 65 artiklassa tarkoitetulla tavalla – Arviointiperusteet – Kilpailunvastainen tarkoitus – Riittävä todentaminen (HT 65 artiklan 1 kohta) (ks. 227 kohta)
17. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Sitovaa tai tyhjentävää luetteloa perusteista ei ole (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 244 kohta)
18. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Taloudellisen tilanteen monitahoinen arviointi – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Laillisuusvalvonta – Ulottuvuus (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A ja 1 B kohta) (ks. 244 ja 254–258 kohta)
19. Kilpailu – Sakot – Sakkojen laskennasta annetut suuntaviivat – Oikeudellinen luonne – Ohjeellinen käytännesääntö, joka merkitsee sitä, että komissio rajoittaa omaa harkintavaltaansa – Velvollisuus noudattaa yhdenvertaisuusperiaatetta, luottamuksensuojan periaatetta ja oikeusvarmuuden periaatetta (komission tiedonanto 98/C 9/03) (ks. 246–248 kohta)
20. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Estävyys – Sakotetun yrityksen koon ja kokonaisresurssien huomioon ottaminen – Merkityksellisyys – Kertoimen soveltaminen laskentapohjaan – Huomioon otettava ajankohta (HT 65 artikla: neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 1 A kohta) (ks. 266–272 kohta)
21. Kartellit tai muut yhteistoimintajärjestelyt – Kartellit, jotka kuuluvat aineellisesti ja ajallisesti EHTY-sopimuksen oikeusjärjestelmän soveltamisalaan – EHTY-sopimuksen päättyminen – Komission valvonnan jatkuminen asetuksen N:o 1/2003 oikeudellisissa puitteissa (HT 65 artiklan 1 kohta; neuvoston asetus N:o 1/2003) (ks. 273 kohta)
22. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Rikkomisen vakavuus – Lieventävät seikat – Yrityksen passiivisuus tai seurailijan asema – Arviointiperusteet – Kartellissa sovitusta poikkeava toiminta – Tällaisen toiminnan puuttuminen (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 ja 3 kohta; komission tiedonannon 98/C 9/03 3 kohta) (ks. 284, 285 ja 287 kohta)
23. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittäminen – Oikeudellinen kehys – Komission antamat suuntaviivat – Komission tiedonanto sakkojen määräämättä jättämisestä tai niiden määrän alentamisesta vastikkeena syytettyjen yritysten yhteistyöstä – Komission harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonanto 96/C 207/04) (ks. 301–311 kohta)
24. Kilpailu – Sakot – Sakkojen määrä – Sakkojen suuruuden määrittämisperusteet – Sakon määräämättä jättäminen tai alentaminen vastikkeena syytetyn yrityksen yhteistyöstä – Edellytykset – Sakkojen määräämättä jättämistä tai niiden määrän alentamista koskevan hakemuksen tekeminen – Sellaisen käyttäytymisen välttämättömyys, joka helpotti komissiota rikkomisen toteamisessa – Arviointi (Neuvoston asetuksen N:o 1/2003 23 artiklan 2 kohta; komission tiedonanto 96/C 207/04) (ks. 312–319 kohta)
Aihe
| Ensisijaisesti HT 65 artiklan soveltamismenettelystä 30.9.2009 tehdyn komission päätöksen K(2009) 7492 lopullinen (asia COMP/37.956 – Betoniteräs, päätöksen tekeminen uudelleen), sellaisena kuin se on muutettuna 8.12.2009 tehdyllä komission päätöksellä K(2009) 9912 lopullinen, kumoamisvaatimus ja toissijaisesti kantajalle määrätyn sakon määrän alentamisvaatimus |
Ratkaisu
1) | | Riva Fire SpA:lle määrätyn sakon määräksi vahvistetaan 26 093 000 euroa. |
2) | | Kanne hylätään muilta osin. |
3) | | Riva Fire SpA vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja kolmesta neljäsosasta Euroopan komission oikeudenkäyntikuluja. Euroopan komissio vastaa neljäsosasta omia oikeudenkäyntikulujaan. |