Rozsudok Všeobecného súdu (druhá komora) z 9. decembra 2014 – Riva Fire/Komisia

(vec T‑83/10)

„Hospodárska súťaž – Kartely – Trh s výstužami do betónu vo forme tyčí alebo zvitkov – Rozhodnutie, ktorým sa na základe nariadenia (ES) č. 1/2003 konštatuje porušenie článku 65 UO po skončení platnosti Zmluvy ESUO – Určenie cien a lehôt na zaplatenie – Obmedzovanie alebo kontrola výroby alebo predaja – Porušenie podstatných formálnych náležitostí – Právomoc Komisie – Právny základ – Konzultovanie poradného výboru v oblasti kartelov a dominantného postavenia – Právo na obhajobu – Vymedzenie geografického trhu – Uplatnenie zásady lex mitior – Porušenie článku 65 UO – Pokuty – Závažnosť a dĺžka trvania porušenia – Poľahčujúce okolnosti – Proporcionalita – Uplatnenie oznámenia o spolupráci z roku 1996“

1.                     Komisia – Zásada kolegiality – Rozsah – Rozhodnutie o uplatnení pravidiel hospodárskej súťaže oznámené bez príloh – Porušenie zásady kolegiality – Neexistencia – Okolnosti uvedené na požadovanej právnej úrovni v texte rozhodnutia (článok 219 ES) (pozri body 53 – 55, 75)

2.                     Právo Európskej únie – Zásady – Zásada retroaktívneho uplatnenia priaznivejšieho trestu – Zásady patriace medzi všeobecné zásady práva Únie a zakotvené v Charte základných práv Únie – Určenie lex mitior – Kritériá – Zákon, ktorý je in concreto priaznivejší (Charta základných práv Európskej únie, článok 49 ods. 1) (pozri body 83, 85)

3.                     Kartely – Vplyv na obchod medzi členskými štátmi – Kritériá posúdenia – Posúdenie na základe viacerých okolností, ktoré posudzované oddelene nevyhnutne nemajú rozhodujúci účinok – Kartely s pôsobnosťou na celom území jedného členského štátu – Existencia silnej domnienky ovplyvnenia (článok 65 ods. 1 UO; článok 81 ods. 1 ES) (pozri body 88 – 91, 93 – 95, 97, 130)

4.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Oznámenie o výhradách – Povinný obsah – Rešpektovanie práva na obhajobu – Uvedenie zásadných skutkových a právnych okolností, ktoré môžu viesť k uloženiu pokuty – Dostatočné uvedenie z hľadiska práva byť vypočutý (článok 36 ods. 1 UO; článok 65 ods. 1 UO) (pozri bod 104)

5.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rešpektovanie práva na obhajobu – Dosah zásady – Zrušenie prvého rozhodnutia Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie – Prijatie nového rozhodnutia na inom právnom základe a na základe predchádzajúcich prípravných aktov – Prípustnosť – Povinnosť uskutočniť nové oznámenie výhrad – Neexistencia (článok 65 ods. 1, 4 a 5 UO; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 27 ods. 1) (pozri body 112 – 122, 124, 211)

6.                     Kartely – Zosúladený postup – Pojem – Koordinácia a spolupráca nezlučiteľné s povinnosťou každého podniku určovať autonómne svoje správanie na trhu – Výmena informácií medzi konkurentmi – Domnienka použitia informácií na určenie správania na trhu – Neexistencia protisúťažných účinkov – Neexistencia vplyvu (článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 137 – 140, 161 – 166)

7.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie – Povinnosť Komisie predložiť dôkaz o porušení a o dĺžke jeho trvania – Prezumpcia neviny – Použitie súboru nepriamych dôkazov – Stupeň dôkaznej sily, ktorý sa vyžaduje pri dôkazoch Komisie – Dôkazná povinnosť podnikov, ktoré popierajú existenciu porušenia (článok 65 ods. 1 UO; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 2) (pozri body 142 – 151)

8.                     Kartely – Komplexné porušenie, ktoré vykazuje prvky dohody a prvky zosúladeného postupu – Jednotná kvalifikácia ako „dohoda a/alebo zosúladený postup“ – Prípustnosť (článok 15 UO a článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 154, 155)

9.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie – Spôsob dokazovania – Listinné dôkazy – Posúdenie dôkaznej hodnoty dokumentu – Kritériá – Nepoznanie autora a pôvodu – Neexistencia vplyvu (článok 65 UO) (pozri bod 157)

10.                     Kartely – Účasť na stretnutiach s protisúťažným cieľom – Okolnosť, ktorá pri nedištancovaní sa vo vzťahu k prijatým rozhodnutiam umožňuje dospieť k záveru o účasti na neskoršom karteli – Verejné dištancovanie sa – Reštriktívny výklad (článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 159, 209)

11.                     ESUO – Ceny – Cenníky – Povinná reklama – Zlučiteľnosť so zákazom kartelov (článok 60 UO a článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 170, 171, 187)

12.                     Kartely – Zákaz – Porušenia – Určenie ceny – Pojem – Kartely týkajúce sa určenia časti konečnej ceny – Doplnky – Zahrnutie (článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 181 – 186)

13.                     Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Individuálne rozhodnutia – Rozhodnutie o uplatnení pravidiel hospodárskej súťaže (článok 15 UO a článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 191, 192)

14.                     Kartely – Zákaz – Porušenia – Dohody a zosúladené postupy predstavujúce jediné porušenie – Zodpovednosť za správanie iných podnikov v rámci rovnakého porušenia – Prípustnosť – Kritériá – Zohľadnenie pri posudzovaní závažnosti porušenia (článok 65 ods. 1 UO) (pozri body 213, 214, 216, 219, 220)

15.                     Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Kritériá – Dĺžka trvania porušenia – Nezohľadnenie neúčasti podniku na jednej zo zložiek kartelu počas časti dotknutého obdobia, ktorú nemožno považovať za krátku – Neprípustnosť – Výkon neobmedzenej právomoci súdom Únie – Zníženie pokuty (nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2) (pozri body 219, 220, bod 1 výroku)

16.                     Kartely – Dohody medzi podnikmi – Kartel v hospodárskej súťaži podľa článku 65 UO – Kritériá posúdenia – Protisúťažný cieľ – Dostatočné zistenie (článok 65 ods. 1 UO) (pozri bod 227)

17.                     Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Kritériá – Závažnosť porušenia – Neexistencia záväzného alebo vyčerpávajúceho zoznamu kritérií (nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 98/C 9/03, bod 1 A) (pozri bod 244)

18.                     Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Komplexné ekonomické posúdenie – Voľná úvaha Komisie – Súdne preskúmanie – Preskúmanie zákonnosti – Rozsah (nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2, oznámenie Komisie 98/C 9/03, body 1 A a 1 B) (pozri body 244, 254 – 258)

19.                     Hospodárska súťaž – Pokuty – Usmernenia k metóde stanovovania pokút – Právna povaha – Orientačné pravidlo postupu zahŕňajúce samoobmedzenie právomoci posúdenia Komisie – Povinnosť dodržať zásady rovnosti zaobchádzania, ochrany legitímnej dôvery a právnej istoty (oznámenie Komisie 98/C 9/03) (pozri body 246 – 248)

20.                     Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Odstrašujúci charakter pokuty – Zohľadnenie veľkosti a celkových zdrojov sankcionovaného podniku – Relevantnosť – Uplatnenie násobiteľa na východiskovú sumu – Relevantný dátum (článok 65 UO; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 98/C 9/03, bod 1 A) (pozri body 266 – 272)

21.                     Kartely – Kartely podliehajúce ratione materiae a ratione temporis právnemu režimu Zmluvy ESUO – Skončenie platnosti Zmluvy ESUO – Zachovanie kontroly Komisie v súvislosti s právnym rámcom nariadenia č. 1/2003 (článok 65 ods. 1 UO; nariadenie Rady č. 1/2003) (pozri bod 273)

22.                     Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Kritériá – Závažnosť porušenia – Poľahčujúce okolnosti – Pasívna úloha podniku alebo úloha nasledovateľa – Kritériá posúdenia – Správanie odlišné od správania dohodnutého v rámci kartelu – Neexistencia takého správania (nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2 a 3; oznámenie Komisie 98/C 9/03, bod 3) (pozri body 284, 285, 287)

23.                     Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Právny rámec – Usmernenia prijaté Komisiou – Oznámenie Komisie o oslobodení od pokút alebo znížení ich výšky výmenou za spoluprácu obvinených podnikov – Voľná úvaha Komisie – Súdne preskúmanie – Rozsah (nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 96/C 207/04) (pozri body 301 – 311)

24.                     Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Kritériá – Zníženie pokuty výmenou za spoluprácu obvineného podniku – Podmienky – Podanie žiadosti o zhovievavosť – Nevyhnutnosť správania, ktoré Komisii uľahčilo zistiť porušenie – Posúdenie (nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 96/C 207/04) (pozri body 312 – 319)

Predmet

V prvom rade návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie K(2009) 7492 v konečnom znení z 30. septembra 2009 týkajúceho sa konania o uplatnení článku 65 UO (vec COMP/37.956 – Výstuž do betónu, opätovné prijatie), zmeneného a doplneného rozhodnutím Komisie K(2009) 9912 v konečnom znení z 8. decembra 2009, a subsidiárne návrh na zníženie pokuty uloženej žalobkyni

Výrok

1. Pokuta Riva Fire SpA sa ukladá vo výške 26 093 000 eur.

2. Vo zvyšnej časti sa žaloba zamieta.

3. Riva Fire znáša svoje vlastné trovy konania a je povinná nahradiť tri štvrtiny trov konania, ktoré vynaložila Európska komisia. Európska komisia znáša jednu štvrtinu svojich vlastných trov konania.