Kohtuasi T‑392/13

Leone La Ferla SpA

versus

Euroopa Komisjon

ja

Euroopa Kemikaaliamet

REACH – Tasu aine registreerimise eest – Vähendatud tasumäärad mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate jaoks – Viga ettevõtja suuruse deklareerimisel – Soovitus 2003/361/EÜ – Haldustasu kehtestamise otsus – Teabetaotlus – Kemikaaliameti pädevus – Proportsionaalsus

Kokkuvõte – Üldkohtu (kuues koda) 15. septembri 2016. aasta otsus

1.      Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Vaidluse eseme määratlemine – Ülevaade fakti‑ ja õigusväidetest

(Euroopa Kohtu põhikiri, artikli 21 esimene lõik ja artikli 53 esimene lõik; Üldkohtu kodukord, artikli 44 lõike 1 punkt c)

2.      Kohtumenetlus – Toimingud, mille peale saab esitada hagi – Valik, mille peab tegema hageja, mitte liidu kohus

3.      Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Komisjoni määrused kemikaaliametile makstavate kemikaalidega seotud tasude kohta – Aktid, mis sisaldavad rakendusmeetmeid ELTL artikli 263 neljanda lõigu tähenduses – Otsese ja isikliku puutumuse puudumine – Vastuvõetamatus

(ELTL artikli 263 neljas lõik, komisjoni määrused nr 340/2008 ja nr 254/2013)

4.      Õigusvastasuse vastuväide – Juhuslik iseloom – Väide, mida ei ole esitatud hagiavalduses – Vastuvõetamatus

(ELTL artikkel 277)

5.      Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Ülevaade fakti‑ ja õigusväidetest – Väited, millega põhjendatakse vastuvõetamatuse vastuväidet, mida ei ole esitatud hagiavalduses – Väite vastuvõetamatus

(ELTL artiklid 263 ja 277; Üldkohtu kodukord, artikli 44 lõike 1 punkt c)

6.      Kohtumenetlus – Asja läbivaatamist takistavad avalikul huvil põhinevad asjaolud – Uurimine kohtu algatusel

(Üldkohtu kodukord, artikkel 113)

7.      Tühistamishagi – Vaidlustatavad aktid – Mõiste – Siduvate õiguslike tagajärgedega aktid – Akti sisu mõjude hindamine

(ELTL artikkel 263)

8.      Tühistamishagi – Varasemat otsust üksnes kinnitava otsuse peale esitatud hagi – Vastuvõetamatus – Kinnitava otsuse mõiste

(ELTL artikkel 263)

9.      Tühistamishagi – Vaidlustatavad aktid – Mõiste – Siduvate õiguslike tagajärgedega aktid – Euroopa Kemikaaliameti kiri, milles korratakse õigusraamistikku, mida kohaldatakse registreerimistaotluse esitanud ettevõtjale haldustasu määramise otsuse tegemisel –Välistamine

(ELTL artikkel 263; komisjoni määrus nr 340/2008, artikli 13 lõige 4)

10.    Tühistamishagi – Vastuvõetavuse tingimused – Vaidlustatud akti vastuvõtja vastu esitatud hagi – Euroopa Kemikaaliameti akti tühistamise nõue, mis on esitatud komisjoni vastu – Vastuvõetamatus

(ELTL artikkel 263)

11.    Tühistamishagi – Väited – Menetlusnormide rikkumine – Põhjenduste ebapiisavus – Uurimine kohtu algatusel

(ELTL artiklid 263 ja 296)

12.    Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Põhjendamiskohustuse hindamine juhtumi asjaolude alusel – Vajadus täpsustada kõiki asjakohaseid faktilisi ja õiguslikke asjaolusid – Puudumine

(ELTL artikkel 296)

13.    Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – Kemikaalimäärus – Komisjoni määrused kemikaaliametile makstavate kemikaalidega seotud tasude kohta – Kemikaaliameti pädevus nõuda tõendeid haldustasu vähendatud tasumäära kohaldamise või tasu maksmisest vabastamise määramise tingimustele vastamise kohta

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, artikli 20 lõige 2; komisjoni määrus nr 340/2008, artikli 13 lõiked 3 ja 4)

14.    Tühistamishagi – Väited – Võimu kuritarvitamine – Mõiste

(ELTL artikkel 263)

15.    Institutsioonide aktid – Soovitused – Kohaldamine määrusele viitamise kaudu – Lubatavus – Tingimus – Õiguskindluse põhimõtte järgimine – Määrustes nr 1907/2006 ja nr 340/2008 soovitusele 2003/361 esitatud viite tõlgendamine nii, et välistatakse selles soovituses esitatud teatud kriteeriumid – Välistamine

(ELTL artikli 288 viies lõik; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, artikli 3 punkt 36; komisjoni määrus nr 340/2008; komisjoni soovitus 2003/361, lisa I jaotis)

16.    Kohtumenetlus – Uute väidete esitamine menetluse käigus – Tingimused – Olemasoleva väite täiendamine – Vastuvõetavus

(Üldkohtu kodukord, artikli 48 lõige 2)

17.    Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – Kemikaalimäärus – Kemikaaliametile makstavad kemikaalidega seotud tasud – Kemikaaliameti osutatud haldus- ja tehniliste teenuste eest kogutavad tasud – Kemikaaliameti pädevus määrata tasude suurus

(komisjoni määrus nr 2343/2002, artikkel 59, ning komisjoni määrus nr 340/2008, artikli 11 lõige 5 ja artikli 13 lõige 4)

18.    Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – Kemikaalimäärus – Kemikaaliametile makstavad kemikaalidega seotud tasud – Mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjatele ette nähtud haldustasude vähendamine – Ettevõtja suuruse kindlaksmääramine – Ettevõtja suhete ettevõtjatega, kes tegutsevad erinevatel turgudel või sektorites, arvessevõtmine – Lubatavus

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006; komisjoni määrus nr 340/2008, artikli 2 lõige 1; komisjoni soovitus 2003/361, põhjendus 9 ja lisa I jaotis)

19.    Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – Kemikaalimäärus – Kemikaaliametile makstavad kemikaalidega seotud tasud – Mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjatele ette nähtud haldustasude vähendamine – Ettevõtja suuruse kindlaksmääramine – Ettevõtja suhete ettevõtjatega, kes tegutsevad erinevatel turgudel või sektorites, arvessevõtmine – Tingimused

(komisjoni määrus nr 340/2008, artikli 2 lõige 1; komisjoni soovitus 2003/361, lisa artikli 3 lõige 3 esimese lõigu punktid a–d)

20.    Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – Kemikaalimäärus – Kemikaaliametile makstavad kemikaalidega seotud tasud – Väljaarvutamine – Kemikaaliametil registreerimistaotluse esitanud ettevõtja poolt väärate andmete esitamise tõttu tekkinud kulude arvessevõtmine – Lubatavus

(komisjoni määrus nr 340/2008, põhjendus 11 ja artikli 13 lõige 4)

21.    Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – Kemikaalimäärus – Kemikaaliametile makstavad kemikaalidega seotud tasud – Vähendatud tasumäära kohaldamist või tasu maksmisest vabastamist edutult taotlenud ettevõtjalt nõutav haldustasu – Ese

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, põhjendus 8 ja artikkel 74; komisjoni määrus nr 340/2008, põhjendus 9 artikli 13 lõige 4)

1.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 21–23 ja 59)

2.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 24)

3.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 38)

4.      Võimalus viidata ELTL artikli 277 alusel üldakti kohaldamatusele ei kujuta endast autonoomset hagi esitamise õigust ja sellele saab tugineda üksnes kaasnevas nõudes. Seega ei võimalda institutsiooni kehtestatud määruse vastu üksnes õigusvastasuse vastuväitele viitamine kaasata seda institutsiooni liidu kohtu menetlusse. Mis tahes muu tõlgendus seaks kahtluse alla asjaolu, et võimalus viidata ELTL artikli 277 alusel üldakti kohaldamatusele ei kujuta endast autonoomset hagi esitamise õigust. Pealegi määratakse õiguslik raamistik kindlaks hagiavalduses ja õigusvastasuse väide on menetluse hilisemas staadiumis vastuvõetamatu. Selles osas olgu märgitud, et vastuvõetamatuse vastuväite kohta märkuste esitamise etapis hageja esitatud õigusvastasuse vastuväide on vastuvõetamatu, kui hagiavalduse toetuseks ei ole viidatud ELTL artiklile 277 ja see ei põhine ühelgi õigus- või faktiväitel, mis on tulnud ilmsiks menetluse käigus.

(vt punktid 40 ja 41)

5.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 42)

6.      Kuna hagi vastuvõetavuse tingimused puudutavad avalikku huvi, siis võib liidu kohus neid uurida omal algatusel ning tema kontroll ei piirdu poolte esitatud läbivaatamist takistavate asjaoludega.

(vt punkt 44)

7.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 52 ja 53)

8.      Vt otsuse tekst.

(vt punktid 54 ja 55)

9.      Vt otsuse tekst.

(vt punkt 58)

10.    Vt otsuse tekst.

(vt punkt 60)

11.    Vt otsuse tekst.

(vt punkt 65)

12.    Vt otsuse tekst.

(vt punkt 66)

13.    Eelkõige peab Euroopa Kemikaaliamet talle pandud eelarvetäitmise ülesannete raames tagama, et laekuvad kõik talle eraldatud tulud, mille hulgas on ettevõtjate makstud tasud. Selles osas ilmneb määruse nr 340/2008 Euroopa Kemikaaliametile vastavalt määrusele nr 1907/2006 (mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist) makstavate tasude kohta artikli 13 lõikest 3 otsesõnu, et kemikaaliamet võib igal ajal nõuda tõendit selle kohta, et vähendatud tasumäära kohaldamise või tasu maksmisest vabastamise tingimused on täidetud. Pealegi nõuab kemikaaliamet määruse nr 340/2008 artikli 13 lõike 4 alusel tasu ning haldustasu maksmist täies ulatuses, kui füüsiline või juriidiline isik, kes väidab, et tal on õigus vähendatud tasumäärale või tasu maksmisest vabastamisele, ei suuda tõendada oma õigust niisugusele vähendatud määrale või vabastamisele. Sellest tuleneb, et kemikaaliametil on pädevus, mida on vaja kontrollimaks kas registreerimistaotluse esitanud ettevõtja suhtes vähendatud tasumäära kohaldamise või tasu maksmisest vabastamise tingimused on täidetud.

Määruse nr 1907/2006 artikli 20 lõige 2, ei muuda seda järeldust, kuna sellel artiklil on teistsugune eesmärk: tagada, et ettevõtjate esitatud registreerimistoimikud on täielikud.

(vt punktid 74 ja 75)

14.    Vt otsuse tekst.

(vt punkt 78)

15.    Põhimõtteliselt ei saa välistada seda, et soovituse norme kohaldatakse määruses sõnaselgelt soovituse normidele viitamise kaudu, järgides sealjuures õiguse üldpõhimõtteid ja eelkõige õiguskindluse põhimõtet.

Seoses soovitusega 2003/361, mis käsitleb mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate määratlust, olgu märgitud, et miski ei võimalda järeldada, et sellekohaste pidepunktide puudumisel puudutab määruses nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist, ja määruses nr 340/2008 Euroopa Kemikaaliametile vastavalt määrusele nr 1907/2006 makstavate tasude kohta esitatud otsene viide üksnes kõnealuse määratluse üht osa, välistades selle soovituse lisas esitatud teatud kriteeriumid. Nimelt viitab määruse nr 1907/2006 artikli 3 punkt 36 konkreetselt väikese ja keskmise suurusega ettevõtja mõistele, mis on esitatud soovituses 2003/361. See mõiste, nagu see on ette nähtud nimetatud soovituse lisa I jaotises, ei hõlma mitte üksnes töötajate arvu või rahalisi künniseid, mis võimaldavad määratleda ettevõtjate liike vaid ka ettevõtjate liike, mida võetakse arvesse töötajate arvu ja rahaliste summade arvutamisel. Tuleb jälgida, et väikese ja keskmise suurusega ettevõtja mõistet ei kasutataks ära puhtformaalsetel põhjendustel.

(vt punktid 80 ja 81)

16.    Vt otsuse tekst.

(vt punkt 91)

17.    Määruse nr 340/2008 Euroopa Kemikaaliametile vastavalt määrusele nr 1907/2006 (mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist) makstavate tasude kohta artikli 11 eesmärk on lubada kemikaaliametil teatud tingimustel nõuda tasu teenuste eest, mida kõnealuses määruses sätestatud muud tasud ei hõlma. Kemikaaliameti haldusnõukogu koostatav liigitus hõlmab tingimata asjaomaste tasude suuruse kindlaksmääramist, tingimusel, et selle kiidab heaks komisjon, sest vastasel juhul kaotaks kõnealune artikkel 11 oma kasuliku mõju. Kuna määruse nr 340/2008 artikli 13 lõige 4, mis käsitleb konkreetselt haldustasu, viitab sama määruse artikli 11 lõikes 5 ette nähtud korrale, ei võimalda miski järeldada, et kemikaaliametil ei ole vajalikku pädevust nimetatud tasu suuruse kindlaksmääramiseks.

Määruse nr 2343/2002 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse nr 1605/2002 artiklis 185) artiklist 59 ei saa teha järeldust, et liidu asutuste haldusnõukogudel ei ole vajadusel pädevust, mida on vaja tasude või lõivude kindlaksmääramiseks.

Kuna kemikaaliametil on registreerimistaotluse esitanud ettevõtjate suuruse kontrollimiseks vajalik pädevus ja seega õigus nõuda võlgnetavate tasude ja haldustasude maksmist, ei ole kemikaaliameti tegevdirektori poolt registreeritud ettevõtjate suuruse kohta tehtud otsuse, millega kohaldatakse tasu vähendatud määra asemel tasu täit ulatust ja määratakse haldustasu, allkirjastamine mingil moel õigusvastane.

(vt punktid 93, 94 ja 104)

18.    Nagu ilmneb soovituse 2003/361, mis käsitleb mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate määratlust, põhjendusest 9, milles on viidatud määrusele nr 340/2008 Euroopa Kemikaaliametile vastavalt määrusele nr 1907/2006 (mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist) makstavate tasude kohta, tuleb erinevate ettevõtjate vaheliste suhete analüüsimisel kõrvaldada väikese ja keskmise suurusega ettevõtja mõistest ettevõtjate rühmad, kelle majandusvõimsus võib ületada tõeliste väikese ja keskmise suurusega ettevõtjate oma. Kui ei ole tõendatud vastupidist, ei saa kõnealuse majandusvõimsuse puhul piirduda ettevõtjate rühmadega, kes tegutsevad samadel turgudel või sektorites, mis kuuluvad määruse nr 1907/2006 kohaldamisalasse. Mis tahes muu tõlgendus muudaks sisutühjaks väikese ja keskmise suurusega ettevõtja mõiste, mis sisaldub soovituses 2003/361 ja mida kohaldatakse sõnaselge viite alusel määruse nr 1907/2006 raames.

(vt punkt 98)

19.    Soovituse 2003/361, mis käsitleb mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate määratlust, lisa artikli 3 lõike 3 neljandas lõigus on ette nähtud, et ettevõtjad, kellel on üks või mitu nimetatud lisa artikli 3 lõike 3 esimese lõigu punktides a–d nimetatud suhet füüsilise isiku või ühiselt tegutseva füüsiliste isikute rühma kaudu, loetakse samuti seotud ettevõteteks, kui nende tegevus või osa tegevusest toimub samal asjaomasel turul või lähiturgudel. Selles osas olgu märgitud, et ettevõtjal on nimetatud sättes loetletud otsesed suhted teiste ettevõtjatega, kui talle kuulub enam kui 50% nende kapitalist ja kui esineb võimalus, et talle kuulub enamik nende ettevõtjate hääleõigustest. Seda järeldust ei muuda asjaolu, et valduseettevõtja aktsiad kuuluvad füüsilistele isikutele.

(vt punkt 99)

20.    Nagu ilmneb määruse nr 340/2008 Euroopa Kemikaaliametile vastavalt määrusele nr 1907/2006 (mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist) makstavate tasude kohta põhjendusest 11, teenib haldustasu määramine ettevõtjate poolt valeandmete esitamise ärahoidmise eesmärki. Nimetatud põhjendusest nähtub aga ka see, et haldustasu ei tohi olla trahviga samaväärne. Seoses asjaoluga, et haldustasu suurus arvutakse lähtudes kemikaaliametil kontrolli käigus tekkivatest kuludest, mis hõlmavad kulusid, mida lõpuks ei kanna ettevõtjad, kes on nõuetekohaselt esitanud nende suurust puudutava teabe, olgu märgitud, et sellest asjaolust iseenesest ei saa teha järeldust, et haldustasu suurus kujutab endast trahvi, kuna haldustasu teenib ka ettevõtjate poolt valeandmete esitamise ärahoidmise eesmärki.

(vt punkt 112)

21.    Määruse nr 340/2008 Euroopa Kemikaaliametile vastavalt määrusele nr 1907/2006 (mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist) makstavate tasude kohta artikli 13 lõike 4 kontekstis väljendi „haldustasu“ ainsuses kasutamine tähendab, et juhul kui füüsiline või juriidiline isik ei suuda tõendada, et tal on õigus vähendatud tasumäärale, siis määrab kemikaaliamet talle haldustasu. See ei tähenda sellegipoolest seda, et selle haldustasu suurus peab olema sama suur kõigi registreerimist taotlevate ettevõtjate puhul, sõltumata nende suurusest. Eelkõige on üks määrusega nr 1907/2006 järgitavatest eesmärkidest võtta arvesse väikese ja keskmise suurusega ettevõtjate konkreetset olukorda, nagu ilmneb muu hulgas selle määruse põhjendusest 8 ja artikli 74 lõikest 3. Pealegi on määruse nr 340/2008 põhjenduses 9 täpsemalt märgitud, et vähendatud tasusid tuleks kohaldada väikese ja keskmise suurusega ettevõtjate suhtes. Lisaks teenib haldustasu määramine ettevõtjate poolt valeandmete esitamise ärahoidmise eesmärki. Selle eesmärgi täitmiseks võib vajadusel võtta arvesse registreerimist taotlevate ettevõtjate suurust.

(vt punkt 113)