T‑376/13. sz. ügy

Versorgungswerk der Zahnärztekammer Schleswig‑Holstein

kontra

Európai Központi Bank (EKB)

„A dokumentumokhoz való hozzáférés – 2004/258/EK határozat – Görögország, az EKB és az eurórendszerbe tartozó központi bankok közötti 2012. február 15‑i értékpapírcsere‑megállapodás – A. és B. melléklet – A hozzáférés részleges megtagadása – Az Unió és valamely tagállam monetáris politikája – Az EKB és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok pénzügyi helyzete – A pénzügyi rendszer stabilitása az Unióban”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (kilencedik tanács), 2015. június 4.

1.      Megsemmisítés iránti kereset – Keresettel megtámadható aktusok – Valamely intézmény dokumentumokhoz való hozzáférést megtagadó határozata – A felperes elfogadhatatlanként elutasított hozzáférés iránti kérelme – A kereset elfogadhatóságára gyakorolt hatás hiánya

(EUMSZ 263. cikk; a 2011/342 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat)

2.      Bírósági eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A jogvita tárgyának megjelölése – A felhozott jogalapok rövid ismertetése

(A Bíróság alapokmánya, 21. cikk, első bekezdés, és 53. cikk, első bekezdés; a Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §, c) pont)

3.      Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az indokolási kötelezettségnek az adott ügy körülményeire tekintettel való értékelése

(EUMSZ 296. cikk, (2) bekezdés)

4.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga –2004/258 európai központi banki határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Indokolási kötelezettség – Terjedelem

(EUMSZ 296. cikk, (2) bekezdés; a 2011/342 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, 4. cikk, (1) bekezdés, a) pont, 2., 3. és 7. francia bekezdés)

5.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga –2004/258 európai központi banki határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az Unió vagy valamely tagállam pénzügyi, monetáris vagy gazdaságpolitikájához, az Európai Központi Bank vagy az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok pénzügyi helyzetéhez fűződő közérdek védelme – Az Unión vagy valamely tagállamon belüli pénzügyi rendszer stabilitásához fűződő közérdek védelme – Az Európai Központi Bank mérlegelési mozgástere – Bírósági felülvizsgálat – Korlátok – Az érzékeny információk védelme érdekében általános jelleggel adott indokolás – Megengedhetőség

(EUMSZ 296. cikk, (2) bekezdés; a 2011/342 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, 4. cikk, (1) bekezdés, a) pont, 2., 3. és 7. francia bekezdés)

6.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga –2004/258 európai központi banki határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az Unió vagy valamely tagállam pénzügyi, monetáris vagy gazdaságpolitikájához, az Európai Központi Bank vagy az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok pénzügyi helyzetéhez fűződő közérdek védelme – Terjedelem – Az érintett tagállam, az Európai Központi Bank és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok közötti államkötvénycsere‑megállapodásra történő alkalmazás – Bennfoglaltság

(A 2011/342 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, 4. cikk, (1) bekezdés, a) pont, 2. és 3. francia bekezdés)

7.      Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga –2004/258 európai központi banki határozat – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Megszorító értelmezés és alkalmazás – Az intézménynek a dokumentumok konkrét és egyedi vizsgálatára vonatkozó kötelezettsége – Terjedelem

(A 2011/342 határozattal módosított 2004/258 európai központi banki határozat, 2. cikk, (1) bekezdés és 4. cikk, (1) bekezdés)

8.      Megsemmisítés iránti kereset – A jogszerűség vizsgálata – Szempontok – Kizárólag a vitatott aktus meghozatalának időpontjában fennálló ténybeli és jogi elemek figyelembe vétele

(EUMSZ 263. cikk)

1.      A dokumentumokhoz való hozzáférést a 2011/342 határozattal módosított, az Európai Központi Bank dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 2004/258 határozat alapján megtagadó határozat címzettje jogosult arra, hogy keresetet nyújtson be e határozattal szemben. E tekintetben a felperes e határozattal szembeni jogorvoslathoz való jogát nem érinti az Európai Központi Bankhoz benyújtott kérelmének esetleges elfogadhatatlansága.

(vö. 20. pont)

2.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 23. pont)

3.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 32., 33. pont)

4.      Megfelel az EUMSZ 296. cikk (2) bekezdésében előírt indokolási kötelezettség követelményeinek a dokumentumokhoz való hozzáférést a 2011/342 határozattal módosított, az Európai Központi Bank dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 2004/258 határozat alapján megtagadó európai központi banki határozat, ha lehetővé tetszi a felperes számára azon jogalap – nevezetesen a 2004/258 határozat 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának második, harmadik és hetedik francia bekezdése – megismerését, amelyre az EKB a hozzáférés iránti kérelem elutasítását alapozta, valamint azon okok megismerését, amelyek alapján az EKB úgy ítélte meg, hogy az említett mellékletek tartalmának hozzáférhetővé tétele veszélyeztetné az Unió és a tagállamok monetáris politikáját, az EKB és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok pénzügyi helyzetét, valamint a pénzügyi rendszer stabilitását.

E tekintetben az EKB nem köteles részletesebben kifejteni az indokolásban használt, a „releváns piaci szegmensek működési zavarai” és a „transzmissziós mechanizmusok” kifejezéseket. Közismert ugyanis, hogy a 2010. év kezdete óta az Unió államadósság‑válságot él át, és hogy feszültségek jelentek meg az eurózónába tartozó bizonyos államadósság‑piacokon, elsősorban az államháztartás fenntarthatóságára vonatkozó növekvő nyugtalanság okán, tekintettel a – különösen Görögországban – nagyon magas költségvetési hiányokra. Az is köztudott, hogy e feszültségek átterjedtek a pénzügyi piacok egyéb szegmenseire is, és hogy az EKB a monetáris politika transzmissziós mechanizmusa hatékonyságának javítása érdekében bejelentette az értékpapír‑piaci programot. Ezenfelül az olyan felperesnek, amely intézményi befektetőként görög államkötvényeket vásárolt, a „transzmissziós mechanizmus” jelentését ismernie kell, illetve képesnek kell lennie arra, hogy azt – például az EKB internetes honlapjának tanulmányozásával – könnyen megtalálja.

(vö. 39., 40., 50. pont)

5.      A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés tárgyában az Európai Központi Bank széles mérlegelési mozgástérrel rendelkezik azon kérdést illetően, hogy az Unió vagy valamely tagállam pénzügyi, monetáris vagy gazdaságpolitikájával, az EKB vagy az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok pénzügyi helyzetével, valamint az Unión vagy valamely tagállamon belüli pénzügyi rendszer stabilitásával kapcsolatos, a 2011/342 határozattal módosított, az Európai Központi Bank dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 2004/258 határozat 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának második, harmadik és hetedik francia bekezdése értelmében vett közérdeket sértheti‑e a hozzáférés iránti kérelemmel érintett dokumentumokban szereplő információk hozzáférhetővé tétele, következésképpen a jogszerűség uniós bíróság általi felülvizsgálatának e tekintetben az eljárási és indokolási szabályok betartásának, a tényállás objektív helytállóságának, valamint a nyilvánvaló mérlegelési hiba és a hatáskörrel való visszaélés hiányának vizsgálatára kell korlátozódnia.

E tekintetben az uniós bíróság korlátozott felülvizsgálati jogköre okán az EKB azon kötelezettsége, hogy kellőképpen megindokolja határozatait, még alapvetőbb jelentőséggel bír. Az uniós bíróság ugyanis kizárólag ezek alapján tudja megvizsgálni a mérlegelési jogkör gyakorlásának alapjául szolgáló ténybeli és jogi elemek együttes fennállását. Mindazonáltal az indokolási kötelezettséggel egyáltalán nem ellentétes az, hogy az EKB olyan megállapításokra támaszkodjon, amelyek figyelembe vették azt a feltételezett magatartást, amelyet a Görög Köztársaság, az EKB és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok közötti, az EKB és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok birtokában lévő görög államkötvények új görög államkötvényekre való kicseréléséről szóló megállapodás mellékleteiben található információk hozzáférhetővé tételét követően a piaci szereplők tanúsíthatnak, illetve azokra a hatásokra, amelyeket az ilyen magatartás gyakorolhat a jövőbeli intervenciókra. Ilyen körülmények között az EKB által adott indokolás általános jellegét az a törekvés igazolja, hogy ne kerüljenek nyilvánosságra olyan információk, amelyek védelmét a 2004/258 határozatban írt kivételek célozzák.

(vö. 53–55. pont)

6.      Az Európai Központi Bank dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférés joga bizonyos köz‑ vagy magánérdekű okokon alapuló korlátozásoknak van alávetve. Közelebbről, a 2011/342 határozattal módosított, az Európai Központi Bank dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 2004/258 határozat 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának második és harmadik francia bekezdése kivételeket ír elő a dokumentumokhoz való hozzáférés tekintetében azon esetben, ha a hozzáférés veszélyeztetné az Unió vagy valamely tagállam pénzügyi, monetáris vagy gazdaságpolitikájához, illetve az EKB vagy az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok pénzügyi helyzetéhez fűződő közérdek védelmét.

A 2004/258 határozat e 4. cikke (1) bekezdése a) pontjának második és harmadik francia bekezdése alapján igazolt valamely tagállam, az EKB és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok közötti, már lejárt intervenciós program keretében kötött államkötvénycsere‑megállapodás mellékleteihez való hozzáférés EKB általi megtagadása, ha az azon a megfontoláson alapul, hogy az e mellékletekben található adatok hozzáférhetővé tétele arra ösztönözhette volna a piaci szereplőket, hogy előre kikövetkeztessék az EKB és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok által a jövőbeli intervenciók keretében alkalmazandó stratégiát, taktikát és módszert. Amennyiben ugyanis valamely intervenció államkötvényeknek az EKB és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok általi megszerzését vonja maga után, fennáll annak a kockázata, hogy a piaci szereplők a múltban történt ilyen vásárlásokra vonatkozó információkra támaszkodnak a célból, hogy – helyesen vagy tévesen – azonosítani tudják az EKB és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok bizonyos államkötvény‑típusokra vonatkozó olyan preferenciáit, amelyekről úgy gondolják, hogy azokat ez utóbbiak az államkötvények megszerzésének céljától függetlenül alkalmaznak.

Márpedig ebben az esetben a cseremegállapodás mellékleteiben található információk hozzáférhetővé tétele veszélyeztethetné az EKB intervenciós intézkedéseinek hatékonyságát, és a saját, illetve az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok gazdasági helyzetét, mivel egyrészt e hozzáférhetővé tétel azzal a következménnyel járna, hogy emelkedik azon kötvénytípusok ára, amelyeket a piaci szereplők az EKB és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok által vásároltként azonosítanak. Ez utóbbiak így arra kényszerülhetnének, hogy vagy magasabb áron vásárolják meg az ilyen típusú kötvényeket, vagy preferenciáiktól eltérő más kötvényeket vásároljanak. Másfelől az EKB és az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok arra kényszerülhetnének, hogy az érintett kategórián belül más típusú kötvényeket vásároljanak a célból, hogy a piaci szereplőket arra ösztönözzék, hogy az említett kategóriába tartozó kötvények összességébe fektessenek be ahelyett, hogy bizonyos típusú kötvényekre összpontosítanak.

Továbbá az EKB – minthogy széles mérlegelési mozgástérrel rendelkezik a feladatai ellátásának keretében általa elfogadott intézkedések kiválasztása és meghatározása tekintetében, amikor azt vizsgálja, hogy a dokumentumokhoz való hozzáférés veszélyeztetheti‑e az Unió monetáris politikáját, a saját, vagy az eurórendszerbe tartozó nemzeti központi bankok pénzügyi helyzetét – joggal veszi figyelembe azokat az intézkedéseket, amelyek elfogadására a jövőben kényszerülhet, és nem kizárólag a piaci intervenciós programjáról szóló sajtóközleményében előírt feltételt rögzítő intézkedéseket kell figyelembe vennie.

(vö. 72., 78., 80., 87., 96., 97., 102. pont)

7.      Azon tényre tekintettel, hogy a 2011/342 határozattal módosított, az Európai Központi Bank dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 2004/258 határozatban foglalt kivételek eltérést jelentenek a dokumentumokhoz való hozzáférésnek az e határozat 2. cikkének (1) bekezdésében előírt jogától, azokat megszorítóan kell értelmezni és alkalmazni. Ily módon az EKB‑nak, ha úgy dönt, hogy az említett határozat 4. cikkének (1) bekezdése értelmében megtagadja a hozzáférést egy olyan dokumentumhoz, amelynek a hozzáférhetővé tételét kérték tőle, főszabály szerint magyarázatot kell adnia arra a kérdésre, hogy e dokumentum hozzáférhetővé tétele konkrétan és ténylegesen miként sérthetné az általa hivatkozott, e rendelkezésben előírt kivétellel védett érdeket.

A 2004/258 határozat 4. cikkében előírt szabályok értelmében az EKB‑nak össze kell hasonlítania az akkor fennálló helyzetet, amikor (még) nem engedélyezte a dokumentumokhoz való hozzáférést, azzal a feltételezett helyzettel, ha a dokumentumokhoz való hozzáférést engedélyezné. Következésképpen az a puszta körülmény, hogy az EKB a hozzáférést részlegesen megtagadó határozatában figyelembe veszi a kért dokumentumokhoz való hozzáférés engedélyezése esetén feltételezetten kialakuló helyzetet, önmagában nem teszi vitathatóvá határozatának megalapozottságát.

(vö. 73., 75. pont)

8.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 84. pont)