Žalba koju je 30. kolovoza 2023. podnio René Repasi protiv rješenja Općeg suda (šesto vijeće) od 21. lipnja 2023. u predmetu T-628/22, René Repasi/Europska komisija
(predmet C-552/23 P)
Jezik postupka: njemački
Stranke
Žalitelj: René Repasi (zastupnici: H.-G. Kamann, odvjetnik, D. Fouquet, odvjetnica i F. Kainer i M. Nettesheim, sveučilišni profesori)
Druga stranka u postupku: Europska komisija
Žalbeni zahtjev
Žalitelj od Suda zahtijeva da:
ukine rješenje Općeg suda Europske unije od 21. lipnja 2023., Repasi/Komisija (predmet T-628/22, EU:T:2023:353);
poništi Delegiranu uredbu (EU) 2022/12141 ;
naloži Komisiji snošenje troškova postupka.
Žalbeni razlozi i glavni argumenti
U prilog osnovanosti žalbe žalitelj ističe dva žalbena razloga: pobijanim se rješenjem povređuje članak 263. stavak 4. UFEU-a i krši žaliteljevo temeljno pravo na djelotvoran pravni lijek iz članka 47. stavka 1. Povelje Europske unije o temeljnim pravima.
Opći je sud u pobijanom rješenju smatrao da ne postoji izravan utjecaj na žalitelja u skladu s člankom 263. stavkom 4. UFEU-a i da stoga žalitelj nema aktivnu procesnu legitimaciju što je u bitnome obrazložio time da su putem navodnog zadiranja u Parlamentovu zakonodavnu nadležnost prava koja je istaknuo žalitelj kao član Europskog parlamenta mogla biti samo neizravno povrijeđena i da žalitelj mora moći ostvariti svoja demokratsko-parlamentarna prava sudjelovanja mogao samo u okviru unutarnjeg Parlamentova postupka.
Kao prvo, riječ je o pogrešnoj primjeni kriterija izravnog utjecaja iz članka 263. stavka 4. UFEU-a zbog pogrešne kvalifikacije pravnog položaja članova Europskog parlamenta.
Žalitelj na temelju njegova položaja člana Europskog parlamenta ima, prema članku 2., članku 10. stavku 1., članku 13. stavku 1. i članku 14. stavku 1. UEU-A, koje se konkretizira putem njegovih parlamentarnih prava sudjelovanja, osobito na temelju članka 6. stavka 1. str. 1. Akta o neposrednim izborima, članka 2 f. Statuta članova i članka 177. te članka 218. stavka 1. Poslovnika Europskog parlamenta, pojedinačno pravo na sudjelovanje u redovnom zakonodavnom postupku. To pravo je žaliteljevo vlastito pravo, koje on može ostvariti ne samo unutar institucije u postupku Parlamenta, nego i međuinstitucionalno naspram Komisije. Donošenje sporne delegirane uredbe na temelju članka 290. UFEU-a umjesto pokretanja stvarno relevantnog redovnog zakonodavnog postupka prema članku 289. UFEU-a na temelju odgovarajućeg Komisijina prijedloga, izravno je utjecalo na žaliteljevo pravo.
Osim toga, Opći je sud, time što je pogrešno pravno tumačio kriterija izravnog utjecaja, povrijedio i članak 263. stavak 4. UFEU-a. Riječ je o izravnom utjecaju na žalitelja i kada - kao što to sud pretpostavlja - pravo na sudjelovanje u redovnom zakonodavnom postupku treba promatrati kao da je povezano s Parlamentovom zakonodavnom nadležnošću ili da iz nje proizlazi i da ga se stoga delegiranom uredbom moglo samo neizravno povrijediti. Kriterij izravnog utjecaja odnosi se samo na pobijani akt, ali ne i na žaliteljevo pravo. Pretpostavka izravnog utjecaja samo u slučaju zadiranja u izravno, dakle neizvedeno pravo, nespojiva je s tekstom, sistematizacijom i svrhom članka 263. stavka 4. UFEU-a.
Kao drugo, pobijanim se rješenjem krši žaliteljevo pravo na djelotvoran pravni lijek prema članku 47. Povelje o temeljnim pravima jer se njime žalitelju uskraćuje svaka mogućnost da pravnim putem obrani od povrede svojih prava sudjelovanja koje ima kao zastupnik u Parlamentu. Unutarnji parlamentarni postupci na koje Opći sud upućuje nisu odgovarajuće sredstvo pravne zaštite u smislu članka 47. Povelje o temeljnim pravima. Tužba Parlamenta, koji prema članku 263. stavku 2. UFEU-a jedini ima aktivnu procesnu legitimaciju, nije žaliteljev djelotvoran pravni lijek, osobito ako većina u Parlamentu odbije podnijeti tužbu.
____________
1 Delegirana uredba Komisije (EU) 2022/1214 оd 9. ožujka 2022. o izmjeni Delegirane uredbe (EU) 2021/2139 u pogledu ekonomskih djelatnosti u određenim energetskim sektorima i Delegirane uredbe (EU) 2021/2178 u pogledu specifičnih javnih objava informacija o tim ekonomskim djelatnostima (SL 2022., L 188, str. 1.)