Sprawa T‑346/12
Węgry
przeciwko
Komisji Europejskiej
Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Sektor owoców i warzyw – Krajowa pomoc finansowa przyznana organizacjom producentów – Decyzja wykonawcza Komisji dotycząca zwrotu przez Unię krajowej pomocy finansowej przyznanej przez Węgry swoim organizacjom producentów – Artykuł 103e rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 – Artykuł 97 rozporządzenia (WE) nr 1580/2007
Streszczenie – wyrok Sądu (druga izba) z dnia 15 września 2015 r.
1. Prawo Unii Europejskiej – Wykładnia – Teksty wielojęzyczne – Rozbieżności pomiędzy różnymi wersjami językowymi – Uwzględnienie ogólnej systematyki i celu danego uregulowania
(rozporządzenie Komisji nr 1580/2007, art. 94)
2. Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Owoce i warzywa – Organizacje producentów – Zwrot pomocy finansowej przyznanej przez państwo członkowskie – Wyznaczona przez Komisję górna granica zwracanych kwot – Dopuszczalność
(rozporządzenia: Rady nr 1234/2007, art. 103e, 180; Rady nr 72/2009, motyw 20; Komisji 1580/2007, art. 94, 97)
3. Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Owoce i warzywa – Organizacje producentów – Zwrot pomocy finansowej przyznanej przez państwo członkowskie – Stosowanie z mocą wsteczną rozporządzenia nr 543/2011 do wniosków złożonych pod rządami rozporządzenia nr 1580/2007 – Wyłączenie
(rozporządzenia Rady: nr 1580/2007, art. 94; nr 543/2011, art. 95)
4. Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Owoce i warzywa – Organizacje producentów – Zwrot pomocy finansowej przyznanej przez państwo członkowskie – Możliwość stosowania art. 67 i 94a rozporządzenia nr 1580/2007 – Wyłączenie
(rozporządzenia: Rady nr 1234/2007, art. 103e; Komisji nr 1580/2007, art. 67, 94a)
5. Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Owoce i warzywa – Organizacje producentów – Zwrot pomocy finansowej przyznanej przez państwo członkowskie – Wykładnia przepisów dotyczących krajowej pomocy finansowej w świetle przepisów o pomocy finansowej Unii – Niedopuszczalność
(rozporządzenia: Rady nr 1234/2007, art. 103d, 103e; Komisji nr 1580/2007, art. 97 ust. 1)
6. Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Owoce i warzywa – Organizacje producentów – Zwrot pomocy finansowej przyznanej przez państwo członkowskie – Obowiązek wskazania przez Komisję w swej decyzji zezwalającej na pomoc kwoty pomocy, o której mowa – Brak
(rozporządzenia: Rady nr 1234/2007, art. 103h; Komisji nr 1580/2007, art. 94 ust. 1)
7. Rolnictwo – Wspólna organizacja rynków – Owoce i warzywa – Organizacje producentów – Zwrot pomocy finansowej przyznanej przez państwo członkowskie – Szacunkowy charakter kwot zgłoszonych Komisji w celu uprzedniego zatwierdzenia – Użycie jako podstawy decyzji zatwierdzającej – Dopuszczalność
(rozporządzenia: Rady nr 1234/2007, art. 103e; Komisji nr 1580/2007, art. 94)
1. Zobacz tekst orzeczenia.
(por. pkt 58, 73, 74)
2. Komisja dysponuje podstawą prawną do tego, by ograniczyć zwrot przez Unię do kwot pomocy zgłoszonych w ramach procedury zatwierdzającej przewidzianej w art. 94 rozporządzenia nr 1580/2007 ustanawiającego przepisy wykonawcze do rozporządzeń nr 2200/96, nr 2201/96 i nr 1182/2007 w sektorze owoców i warzyw, zarówno na podstawie art. 103e rozporządzenia nr 1234/2007 ustanawiającego wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych, jak i na podstawie art. 97 ust. 1 rozporządzenia nr 1580/2007. Zgodnie z art. 103e rozporządzenia nr 1234/2007 pomoc nie może bowiem przekraczać 80% wkładów finansowych danej organizacji producentów, co oznacza, że zgodnie z art. 94 ust. 1 rozporządzenia nr 1580/2007 kwota pomocy i poszanowanie progu 80% są weryfikowane u każdej organizacji producentów indywidualnie i że w konsekwencji pozwolenie Komisji odnosi się do pomocy w podziale na organizacje producentów.
Ponadto interpretacja, zgodnie z którą Komisja jest zobowiązana do zwrotu każdej pomocy niższej od limitu 80% niezależnie od jej wysokości, nie mogąc przy tym korzystać z zakresu uznania przysługującego jej na podstawie art. 103e rozporządzenia 1234/2007 na etapie zatwierdzania, pozbawiałaby skuteczności art. 180 rozporządzenia nr 1234/2007, interpretowany w świetle motywu 20 rozporządzenia nr 72/2009 w sprawie zmian we wspólnej polityce rolnej poprzez zmianę rozporządzeń nr 247/2006, nr 320/2006, nr 1405/2006, nr 1234/2007, nr 3/2008 oraz nr 479/2008 i uchylającego rozporządzenia nr 1883/78, nr 1254/89, nr 2247/89, nr 2055/93, nr 1868/94, nr 2596/97, nr 1182/2005 i nr 315/2007, oraz celów, które realizuje on w dziedzinie polityki konkurencji i szczególnie kontroli pomocy państwa.
(por. pkt 66, 67, 70, 72)
3. Zobacz tekst orzeczenia.
(por. pkt 82, 83, 85)
4. Artykuł 67 rozporządzenia nr 1580/2007 ustanawiającego przepisy wykonawcze do rozporządzeń nr 2200/96, nr 2201/96 i nr 1182/2007 w sektorze owoców i warzyw, który między innymi daje organizacjom producentów możliwość zwiększenia kwoty funduszu operacyjnego o maksymalnie 25% kwoty początkowo zatwierdzonej, nie ma zastosowania do krajowej pomocy finansowej, o której mowa w art. 103e rozporządzenia nr 1234/2007 ustanawiającego wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych. Wyżej wskazany art 103e stanowi bowiem, że krajowa pomoc finansowa stanowi uzupełnienie funduszu operacyjnego, co oznacza, że późniejsze zwiększenie funduszu operacyjnego, o którym mowa w art. 67 rozporządzenia nr 1580/2007, nie ma powodować odpowiedniego zwiększenia krajowej pomocy finansowej.
Podobnie art. 94a rozporządzenia nr 1580/2007 nie ma również zastosowania w tym kontekście, ponieważ artykuł ten nie dotyczy założenia kwoty krajowej pomocy finansowej zatwierdzonej przez Komisję i następnie zwiększonej, lecz treści programu operacyjnego, która zostałaby zmieniona przed jej zatwierdzeniem przez władze krajowe.
(por. pkt 88, 89, 92, 93)
5. Przepisów dotyczących zwrotu krajowej pomocy finansowej przyznanej organizacjom producentów na mocy art. 103e rozporządzenia nr 1234/2007 ustanawiającego wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych nie należy interpretować w świetle przepisów o pomocy finansowej Unii, które pozwalają na dostosowanie pomocy do wartości produkcji wprowadzonej do obrotu. Z jednej bowiem strony art. 103d rozporządzenia nr 1234/2007 nie przewiduje procedury zatwierdzenia pomocy finansowej Unii przed Komisją, w odróżnieniu od wspomnianego art. 103e. Z drugiej strony art. 103d rozporządzenia nr 1234/2007 stanowi, że pomoc finansowa Unii jest równa rzeczywiście wpłaconej kwocie wkładów finansowych, podczas gdy art. 97 ust. 1 rozporządzenia nr 1580/2007 ustanawiającego przepisy wykonawcze do rozporządzeń nr 2200/96, nr 2201/96 i nr 1182/2007 w sektorze owoców i warzyw stanowi podstawę dla zwrotu przez Unię zatwierdzonej krajowej pomocy finansowej rzeczywiście wypłaconej.
(por. pkt 95–97)
6. Żaden przepis w rozporządzeniu nr 1234/2007 ustanawiającym wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych lub w rozporządzeniu nr 1580/2007 ustanawiającym przepisy wykonawcze do rozporządzeń nr 2200/96, nr 2201/96 i nr 1182/2007 w sektorze owoców i warzyw nie obliguje Komisji do wskazania wyraźnie zgłoszonych kwot pomocy w piśmie zatwierdzającym wypłatę krajowej pomocy finansowej. Ponadto z art. 103h rozporządzenia nr 1234/2007 wynika, że Komisja ma jak najbardziej uprawnienie, by ustanowić szczegółowe przepisy dotyczące stosowania zwrotu krajowej pomocy finansowej. Żaden przepis nie obliguje jej więc wyraźnie, w braku takiego zapisu, do wskazania zgłoszonych kwot pomocy w piśmie zatwierdzającym.
Ponadto, ponieważ zatwierdzona krajowa pomoc finansowa obejmuje siłą rzeczy jej kwotę w podziale na organizacje producentów, przedłożoną do celów zatwierdzenia pomocy na podstawie art. 94 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia nr 1580/2007, brak wyraźnego odesłania do zgłoszonych kwot pomocy w decyzji zatwierdzającej nie może zatem powodować braku ograniczenia kwot pomocy, których wypłata jest dozwolona, do wysokości progu 80%, gdyż zatwierdzenie wypłaty pomocy opiera się, zgodnie z art. 94 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia nr 1580/2007, na uwzględnieniu tych kwot.
(por. pkt 109, 110)
7. Jeżeli chodzi o szacunkowe kwoty przedstawione przez państwo członkowskie w toku procedury zatwierdzenia krajowej pomocy finansowej przewidzianej w art. 94 rozporządzenia nr 1580/2007 ustanawiającego przepisy wykonawcze do rozporządzeń nr 2200/96, nr 2201/96 i nr 1182/2007 w sektorze owoców i warzyw, powiadomienie o szacowanych wielkościach należy do istoty procedury zatwierdzającej, gdyż krajowa pomoc finansowa zależy od wkładu członków do funduszu operacyjnego. Tymczasem wkład ten zależy od ich produkcji rolnej, która jest znana dopiero na koniec roku gospodarczego. W konsekwencji szacunkowy charakter notyfikowanych kwot nie może stać na przeszkodzie temu, by Komisja odmówiła zwrotu kwot wypłaconych ponad kwoty zgłoszone, tym bardziej że szacunki te muszą być właściwie umotywowane zgodnie z art. 103e rozporządzenia nr 1234/2007 ustanawiającego wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych. Przedłożenie kwot o charakterze szacunkowym nie zakazuje zatem Komisji traktowania tych kwot jako podstawy zatwierdzenia zgłoszonej pomocy i jako konstytutywnego elementu jej zgody na to zatwierdzenie.
(por. pkt 117)