Language of document : ECLI:EU:F:2015:107

WYROK SĄDU DO SPRAW SŁUŻBY PUBLICZNEJ UNII EUROPEJSKIEJ
(druga izba)

z dnia 22 września 2015 r.

Sprawa F‑20/14

Inge Barnett

przeciwko

Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu

Służba publiczna – Emerytura lub renta – Emerytura – Przejście na wcześniejszą emeryturę bez obniżenia praw do emerytury – Ogólne przepisy wykonawcze do art. 9 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego – Zarzut niezgodności z prawem ogólnych przepisów wykonawczych – Interes służby – Definicja – Brak – Okres aktywności zawodowej wnioskodawcy – Uwzględnienie całości kariery zawodowej w ramach instytucji Unii, jak i poza nimi – Zakres swobodnego uznania przysługujący instytucji – Zgodność z prawem

Przedmiot:      Skarga wniesiona na podstawie art. 270 TFUE, znajdującego zastosowanie do traktatu EWEA na mocy art. 106 a, w której I. Barnett żąda stwierdzenia nieważności decyzji Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego (EKES) z dnia 11 lipca 2013 r. ustalającej na 2013 r. listę osób uprawnionych do środka przewidzianego w art. 9 ust. 2 załącznika VIII do Regulaminu pracowniczego urzędników Unii Europejskiej, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2013 r. (zwanego dalej „regulaminem pracowniczym”) w zakresie, w jakim decyzja ta wyklucza ją z kręgu osób uprawnionych do tego środka, a także decyzji oddalającej zażalenie.

Orzeczenie:      Stwierdza się nieważność decyzji Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 11 lipca 2013 r. ustalającej na rok 2013 listę osób uprawnionych do środka przewidzianego w art. 9 ust. 2 załącznika VIII do Regulaminu pracowniczego urzędników Unii Europejskich w zakresie, w jakim wyklucza ona I. Barnett z kręgu uprawnionych do wspomnianego środka. Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny pokrywa własne koszty oraz zostaje obciążony kosztami poniesionymi przez I. Barnett.

Streszczenie

1.      Urzędnicy – Emerytury i renty – Emerytura – Wcześniejsza emerytura bez obniżenia świadczenia – Warunki przyznania – Interes służby – Kryteria uściślone ogólnymi przepisami wykonawczymi wydanymi przez administrację – Kryterium dotyczące okresu aktywności zawodowej wnioskodawcy – Uwzględnienie całości kariery zarówno poza instytucjami, jak i w ich ramach – Dopuszczalność

(regulamin pracowniczy, załącznik VIII, art. 9 ust. 2)

2.      Urzędnicy – Emerytury i renty – Emerytura – Wcześniejsza emerytura bez obniżenia świadczenia – Warunki przyznania – Interes służby – Określenie jedynie na podstawie kryteriów dotyczących okresu aktywności zawodowej, wieku i osiągnięć wnioskodawcy – Niedopuszczalność

(regulamin pracowniczy, załącznik VIII, art. 9 ust. 2)

1.      W ramach ogólnych przepisów wykonawczych, o których mowa w art. 9 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego, przyjętych przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES), w celu obliczenia czasu trwania aktywności zawodowej urzędnika wnoszącego o przyznanie wcześniejszej emerytury bez obniżenia uprawnień emerytalnych, EKES może uwzględniać wszystkie doświadczenia zawodowe kandydatów, zdobyte zarówno w ramach instytucji Unii jak i poza nimi. Po pierwsze bowiem, ratio legis art. 9 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego polega na ułatwieniu, poprzez przyznanie wcześniejszej emerytury bez obniżenia uprawnień emerytalnych, zarządzania zasobami ludzkimi w ramach instytucji Unii. Przepis ten nie ma więc na celu zachęcenia urzędników lub pracowników, którzy pod koniec swej kariery zawodowej wykazują się wyższą liczbą lat służby w instytucjach Unii w porównaniu z tymi, którzy wykazują się niższą liczbą lat służby w instytucjach Unii, z tego względu, że ich kariera przebiegała w większym stopniu niż w wypadku tych pierwszych poza tymi instytucjami.

Po drugie, zgodnie z art. 9 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego, prawo do przejścia na wcześniejszą emeryturę bez obniżenia uprawnień emerytalnych może zostać przyznane jedynie w interesie służby. Z tego przepisu wynika również, że zamiarem prawodawcy było pozostawienie organowi powołującemu każdej z instytucji Unii zakresu uznania co do kryteriów stosowanych do wyboru urzędników i pracowników, którym przyznaje się prawo do wcześniejszej emerytury bez obniżenia uprawnień emerytalnych, pod warunkiem, że te kryteria są obiektywne i ustalone z wyprzedzeniem. Powyższy przepis nie wymaga zatem, aby wszystkie instytucje Unii przyjęły wspólne kryteria decydujące o wyborze kandydatów. W rezultacie, ponieważ wspomniany art. 9 ust. 2 nie zobowiązuje instytucji do uznania wysługi lat w służbie instytucji Unii za obiektywne kryterium, pozwalające na wybór kandydatów do przejścia na wcześniejszą emeryturę bez obniżenia uprawnień emerytalnych praw, nie zakazując im jednak tego, to nie wyklucza się, aby instytucja mogła zdecydować się skorzystać ze swego zakresu uznania, ustanawiając w swych ogólnych przepisach wykonawczych do art. 9 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego, wśród innych kryteriów, kryterium wysługi lat w służbie Unii.

(zob. pkt 54–57, 60)

Odesłanie

Sąd do spraw Służby Publicznej, wyrok z dnia 12 września 2006 r., De Soeten/Rada, F‑86/05, EU:F:2006:87, pkt 48

2.      Prawo do przejścia na wcześniejszą emeryturę bez obniżenia uprawnień emerytalnych na podstawie art. 9 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego można przyznać, jeżeli wymaga tego interes służby, który jest swobodnie definiowany przez każdą instytucję Unii w jej ogólnych przepisach wykonawczych do tego art. 9 ust. 2. Następnie, aby zdecydować o wyborze kandydatów, organ powołujący powinien ustanowić i stosować obiektywne kryteria i przejrzyste procedury, ustalone także w ogólnych przepisów wykonawczych.

Kryterium długości doświadczenia zawodowego zainteresowanych – ani rozpatrywane z osobna, ani w połączeniu z innymi, zawartymi w ogólnych przepisach wykonawczych przyjętych przez EKES kryteriami dotyczącymi wieku i osiągnięć - nie pozwala na ocenę interesu służby w rozumieniu art. 9 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego, w świetle którego Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) jest zobowiązany rozpatrywać wnioski o przyznanie prawa do wcześniejszej emerytury bez obniżenia uprawnień emerytalnych.

Kryteria związane z wiekiem, czasem trwania doświadczenia zawodowego i osiągnięciami, służące po prostu do zdecydowania o wyborze kandydatów mogą bowiem zidentyfikować starszych urzędników, którzy przepracowali największą liczbę lat w trakcie swej kariery i osiągnęli najwyższą liczbę punktów w swoich ostatnich sprawozdaniach z oceny, ale same z siebie nie spełniają ratio legis art. 9 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego, które polega na ułatwieniu zarządzania zasobami ludzkimi przez instytucje.

(zob. pkt 67, 71, 72, 75, 76, 78)