Rozsudek Tribunálu (pátého senátu) ze dne 6. listopadu 2014 –
Řecko v. Komise
(Věc T‑632/11)
„EZOZF – Záruční sekce – EZZF a EZFRV – Výdaje vyloučené z financování – Nařízení (ES) č. 1782/2003 – Režim nároků na jednotnou platbu – Loajální spolupráce – Spravedlnost – Proporcionalita – Vnitrostátní rezervy – Kritéria poskytnutí – Paušální finanční oprava – Riziko pro fond – Nařízení (ES) č. 1493/1999 – Odvětví vinařství – Programy destilace a plateb ve prospěch používání některých moštů – Podpory na restrukturalizaci a přeměnu vinic“
1. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZZF – Účetní závěrka – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Podmínka – Pochybení přičitatelné unijnímu orgánu (Nařízení Rady č. 1782/2003; nařízení Komise č. 795/2004) (viz bod 29)
2. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZZF – Účetní závěrka – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Nesouhlas dotyčného členského státu – Uplatnění zásady ekvity k založení povinnosti financování výdajů – Nepřípustnost (Nařízení Rady č. 1782/2003; nařízení Komise 795/2004) (viz bod 33)
3. Členské státy – Povinnosti – Povinnost loajální spolupráce s unijními orgány – Vzájemnost (Článek 4 odst. 3 SEU; nařízení Rady č. 1782/2003; nařízení Komise č. 795/2004 ve znění nařízení č. 1974/2004) (viz body 34, 35)
4. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF, EZZF a EZFRV – Účetní závěrka – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Paušální finanční oprava provedená Komisí v souladu s interními pokyny pro tuto oblast – Právní základ – Nařízení č. 729/70, č. 1258/1999 nebo č. 1290/2005 [Nařízení Rady č. 729/70 ve znění nařízení č. 1287/95, čl. 5 odst. 2 písm. c), č. 1258/1999, čl. 7 odst. 4 čtvrtý pododstavec a č. 1290/2005, čl. 31 odst. 1] (viz bod 46)
5. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF, EZZF a EZFRV – Účetní závěrka – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Ohodnocení výše ztrát utrpěných Fondy – Nesprávné výdaje, které nelze dostatečně přesně určit – Hodnocení založené na paušálních opravách – Přípustnost – Porušení zásady proporcionality – Neexistence (Nařízení Rady č. 1782/2003; nařízení Komise č. 795/2004) (viz body 59, 60, 63)
6. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Integrovaný administrativní a kontrolní systém pro některé režimy podpor Společenství – Režim jednotné platby – Výpočet referenční částky – Nároky na platbu z vnitrostátní rezervy – Zemědělci, kteří se nacházejí ve zvláštní situaci – Prostor pro uvážení členských států – Rozsah – Meze – Přednostní přiznání nároků z vnitrostátní rezervy mladým zemědělcům – Odůvodnění vycházející ze souladu kritéria věku s cíli režimu jednotné platby – Přípustnost (Listina základních práv Evropské unie, čl. 21 odst. 1; nařízení Rady č. 1493/1999, čl. 11 a nařízení Rady č. 1782/2003, článek 42 a čl. 128 odst. 3; nařízení Komise č. 795/2004, článek 21) (viz body 77 až 79, 81, 82, 84 až 87, 89, 94, 95, 98)
7. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Integrovaný administrativní a kontrolní systém pro některé režimy podpor Společenství – Režim jednotné platby – Výpočet referenční částky – Nároky na platbu z vnitrostátní rezervy – Zemědělci, kteří se nacházejí ve zvláštní situaci – Zemědělci, kteří uskutečnili investice – Prostor pro uvážení členských států – Rozsah – Meze – Povinnost zachovat vzájemný vztah mezi hodnotou přiznaných nároků a počtem hektarů získaných zemědělcem jakožto investice (Nařízení Rady č. 1782/2003, čl. 42 odst. 4; nařízení Komise č. 795/2004, čl. 6 odst. 5 a čl. 21 odst. 1) (viz body 104 až 107)
8. Žaloba na neplatnost – Zrušující rozsudek – Rozsah – Částečné zrušení aktu unijního práva – Podmínka – Oddělitelnost zrušitelných prvků napadeného aktu – Rozhodnutí Komise týkající se účetní závěrky týkající se výdajů financovaných z EZOZF, EZZF a EZFRV – Oddělitelnost nesprávně použité finanční opravy týkající se přiznání nároků z vnitrostátní rezervy některým zemědělcům – Částečné zrušení (Článek 263 první pododstavec SFEU; nařízení Rady č. 1782/2003, čl. 42 odst. 3 a 4) (viz body 111, 113, 114)
9. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZZF – Účetní závěrka – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Nesouhlas dotyčného členského státu – Důkazní břemeno – Rozdělení mezi Komisi a členský stát (Nařízení Rady č. 1493/1999 a č. 1290/2005, článek 31) (viz body 116 až 120, 172, 206)
10. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZZF – Účetní závěrka – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Ohodnocení výše ztrát utrpěných Fondy – Nesprávné výdaje, které nelze dostatečně přesně určit – Hodnocení založené na paušálních opravách – Přípustnost (Nařízení Rady č. 1258/1999, č. 1782/2003, článek 42 a č. 1290/2005, článek 31) (viz body 126, 127)
11. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZZF – Účetní závěrka – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Paušální finanční oprava provedená Komisí v souladu s interními pokyny pro tuto oblast – Vadná a nedostatečná povaha klíčových kontrol zavedených členským státem –Přípustnost použití paušální sazby 10 % v případě nedodržení kritérií, jimiž se řídí přiznání nároků z vnitrostátní rezervy (Nařízení Rady č. 1290/2005, článek 31) (viz body 127, 132, 133, 135)
12. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZZF – Účetní závěrka – Odmítnutí financování výdajů plynoucích z nesrovnalostí při uplatnění unijní právní úpravy – Odlišné zacházení s nesrovnalostmi podle úrovně nečinnosti a výše rizika pro Fondy – Nesouhlas dotyčného členského státu – Důkazní břemeno (Nařízení Rady č. 1782/2003; nařízení Komise č. 795/2004) (viz body 137 až 139)
Předmět
| Návrh na zrušení prováděcího rozhodnutí Komise 2011/689/EU ze dne 14. října 2011 o vyloučení některých výdajů uskutečněných členskými státy v rámci záruční sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF), v rámci Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) z financování Evropské unie (Úř. věst. L 270, s. 33) v rozsahu, v němž se týká Řecké republiky. |
Výrok
1) | | Prováděcí rozhodnutí Komise 2011/689/EU ze dne 14. října 2011 o vyloučení některých výdajů uskutečněných členskými státy v rámci záruční sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF), v rámci Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) se zrušuje v rozsahu, v němž ukládá Řecké republice paušální opravu týkající se nároků z vnitrostátní rezervy pro nové zemědělce. |
2) | | Ve zbývající části se žaloba zamítá. |
3) | | Evropská komise a Řecká republika ponesou vlastní náklady řízení. |