Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (viides jaosto) 6.11.2014 –
Kreikka vastaan komissio
(asia T‑632/11)
EMOTR – Tukiosasto – Maataloustukirahasto ja maaseuturahasto – Rahoituksen ulkopuolelle jätetyt menot – Asetus (EY) N:o 1782/2003 – Tilatukijärjestelmä – Vilpitön yhteistyö – Kohtuullisuus – Oikeasuhteisuus – Kansallinen varanto – Myöntämisperusteet – Kiinteämääräinen rahoituskorjaus – Rahastolle aiheutuva riski – Asetus (EY) N:o 1493/1999 – Viinikauppa-ala – Tislausta ja tiettyjen käymättömien rypälemehujen käyttöä varten myönnettyä rahoitusta koskevat järjestelmät – Viiniviljelmien rakenneuudistuksen ja uusiin lajikkeisiin siirtymisen toteuttamiseksi myönnettävät tuet
1. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Edellytys – Unionin toimielimen syyksi luettava virhe (Neuvoston asetus N:o 1782/2003; komission asetus N:o 795/2004) (ks. 29 kohta)
2. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Asianomainen jäsenvaltio kiistää virheellisyyden – Kohtuullisuusperiaatteeseen ei voida vedota maksuvelvollisuuden perustelemiseksi (Neuvoston asetus N:o 1782/2003; komission asetus N:o 795/2004) (ks. 33 kohta)
3. Jäsenvaltiot – Velvoitteet – Velvollisuus toimia vilpittömästi yhteistyössä Euroopan unionin toimielinten kanssa – Vastavuoroisuus (SEU 4 artiklan 3 kohta; neuvoston asetus N:o 1782/2003; komission asetus N:o 795/2004, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 1974/2004) (ks. 34 ja 35 kohta)
4. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta, maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta maksettava rahoitus – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Kiinteämääräinen rahoituskorjaus, josta komissio päätti alalla antamiensa sisäisten ohjeiden mukaisesti – Oikeusperusta – Asetukset N:o 729/70, N:o 1258/1999 tai N:o 1290/2005 (Neuvoston asetuksen N:o 729/70, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella N:o 1287/95, 5 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1258/1999 7 artiklan 4 kohdan neljäs alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artiklan 1 kohta) (ks. 46 kohta)
5. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – EMOTR:sta, maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta maksettava rahoitus – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Rahastolle aiheutuneen tappion arviointi – Sääntöjenvastaiset menot, joita ei voida määritellä riittävän tarkasti – Kiinteämääräisiin korjauksiin perustuvan arvioinnin hyväksyttävyys – Suhteellisuusperiaatetta ei loukata (Neuvoston asetus N:o 1782/2003; komission asetus N:o 795/2004) (ks. 59, 60 ja 63 kohta)
6. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä – Tilatukijärjestelmä – Viitemäärän laskeminen – Tukioikeus kansallisesta varannosta – Erityistilanteessa olevat viljelijät – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Ulottuvuus – Rajat – Tukioikeuksien myöntäminen kansallisesta varannosta ensisijaisesti nuorille viljelijöille – Ikää koskevan edellytyksen yhteensopivuutta tilatukijärjestelmän tavoitteiden kanssa koskevan perustelun sallittavuus (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 21 artiklan 1 kohta; neuvoston asetuksen N:o 1493/1999 11 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 42 artikla ja 128 artiklan 3 kohta; komission asetuksen N:o 795/2004 21 artikla) (ks. 77–79, 81, 82, 84–87, 89, 94, 95 ja 98 kohta)
7. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Tiettyjä tukijärjestelmiä koskeva yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä – Tilatukijärjestelmä – Viitemäärän laskeminen – Tukioikeus kansallisesta varannosta – Erityistilanteessa olevat viljelijät – Viljelijät, jotka ovat tehneet investointeja – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Ulottuvuus – Rajat – Velvollisuus säilyttää vastaavuus myönnettyjen tukioikeuksien arvon ja viljelijän investointina hankkimien hehtaarien määrän välillä (Neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 4 kohta; komission asetuksen N:o 795/2004 6 artiklan 5 kohta ja 21 artiklan 1 kohta) (ks. 104–107 kohta)
8. Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Ulottuvuus – Unionin oikeudellisen toimen osittainen kumoaminen – Edellytys – Riidanalaisen toimen kumottavien osien erotettavuus muusta toimesta – Komission päätös, joka koskee EMOTR:sta, maataloustukirahastosta ja maaseuturahastosta rahoitettuja menoja koskevien tilien tarkastamista ja hyväksymistä – Kansallisesta varannosta tietyille viljelijöille myönnettyjen tukioikeuksien myöntämiseen perusteettomasti sovelletun rahoituskorjauksen erotettavuus kyseisestä päätöksestä – Osittainen kumoaminen (SEUT 263 artiklan ensimmäinen alakohta; neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 42 artiklan 3 ja 4 kohta) (ks. 111, 113 ja 114 kohta)
9. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Asianomainen jäsenvaltio kiistää virheellisyyden – Todistustaakan jako komission ja jäsenvaltion välillä (Neuvoston asetus N:o 1493/1999; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla) (ks. 116–120, 172 ja 206 kohta)
10. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Rahastolle aiheutuneen tappion arviointi – Sääntöjenvastaiset menot, joita ei voida määritellä riittävän tarkasti – Kiinteämääräisiin korjauksiin perustuvan arvioinnin hyväksyttävyys (Neuvoston asetus N:o 1258/1999; neuvoston asetuksen N:o 1782/2003 42 artikla; neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla) (ks. 126 ja 127 kohta)
11. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Kiinteämääräinen rahoituskorjaus, josta komissio päätti alalla antamiensa sisäisten ohjeiden mukaisesti – Jäsenvaltion toteuttamat virheelliset tai puutteelliset tarkastukset – 10 prosentin kiinteämääräisen rahoituskorjauksen soveltamisen sallittavuus, mikäli tukioikeuksien myöntämistä kansallisesta varannosta koskevia perusteita ei noudateta (Neuvoston asetuksen N:o 1290/2005 31 artikla) (ks. 127, 132, 133 ja 135 kohta)
12. Maatalous – Yhteinen maatalouspolitiikka – Rahoitus EMOTR:sta – Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen – Kieltäytyminen ottaa vastattavaksi kuluja, jotka johtuvat unionin säännöstön virheellisestä soveltamisesta – Sääntöjenvastaisuuksien eriytetty kohtelu puutteiden tason ja EMOTR:lle aiheutuvan riskin perusteella – Asianomainen jäsenvaltio kiistää virheellisyyden – Todistustaakka (Neuvoston asetus N:o 1782/2003; komission asetus N:o 795/2004) (ks. 137–139 kohta)
Aihe
| Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosastosta ja Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) sekä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavien jäsenvaltioiden tiettyjen menojen jättämisestä Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle 14.10.2011 tehdyn komission täytäntöönpanopäätöksen 2011/689/EU (EUVL L 270, s. 33) kumoamista koskeva vaatimus Helleenien tasavaltaa koskevilta osin |
Ratkaisu
1) | | Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosastosta ja Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) sekä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) maksettavien jäsenvaltioiden tiettyjen menojen jättämisestä Euroopan unionin rahoituksen ulkopuolelle 14.10.2011 tehty komission täytäntöönpanopäätös 2011/689/EU kumotaan siltä osin kuin siinä asetetaan Helleenien tasavallalle kiinteämääräinen korjaus, joka koskee uusille viljelijöille kansallisesta varannosta myönnettyjä tukioikeuksia. |
2) | | Kanne hylätään muilta osin. |
3) | | Euroopan komissio ja Helleenien tasavalta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan. |