Υπόθεση T‑643/11

(δημοσίευση αποσπασμάτων)

Crown Equipment (Suzhou) Co. Ltd

και

Crown Gabelstapler GmbH & Co. KG

κατά

Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης

«Ντάμπινγκ — Εισαγωγές τροχοφόρων φορείων και των βασικών μερών τους από την Κίνα — Επανεξέταση — Άρθρο 11, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ) 1225/2009 — Δικαιώματα άμυνας — Πλάνη περί τα πράγματα — Πρόδηλη πλάνη εκτίμησης — Υποχρέωση αιτιολόγησης»

Περίληψη — Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα)
της 12ης Δεκεμβρίου 2014

1.      Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Διαδικασία αντιντάμπινγκ — Δικαιώματα άμυνας — Δικαίωμα ακρόασης — Περιεχόμενο

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου)

2.      Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Διαδικασία αντιντάμπινγκ — Δικαίωμα για χρηστή διοίκηση — Περιεχόμενο

(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2· κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου)

3.      Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Διαδικασία επανεξέτασης — Υποχρέωση των θεσμικών οργάνων να λαμβάνουν υπόψη όλα τα συναφή και δεόντως τεκμηριωμένα αποδεικτικά στοιχεία που έχουν υποβληθεί — Περιεχόμενο

(Κανονισμός 1225/2009 του Συμβουλίου, άρθρο 11 § 2, εδ. 3)

1.      Ο σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας συνιστά θεμελιώδη αρχή του δικαίου της Ένωσης, του οποίου αναπόσπαστο μέρος αποτελεί το δικαίωμα ακρόασης, και η αρχή αυτή έχει εφαρμογή στους πάντες.

Ειδικότερα, στο πλαίσιο των διαδικασιών έρευνας αντιντάμπινγκ, έχει πρωταρχική σημασία ο σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας και του δικαιώματος σε προηγούμενη ακρόαση στις διαδικασίες αυτές. Ο σεβασμός των δικαιωμάτων αυτών προϋποθέτει, μεταξύ άλλων, ότι έχει παρασχεθεί στις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις, κατά τη διάρκεια της διοικητικής διαδικασίας, η δυνατότητα να γνωστοποιήσουν απρόσκοπτα την άποψή τους σχετικά με το υποστατό και το λυσιτελές των προβαλλόμενων γεγονότων και περιστάσεων και σχετικά με τα αποδεικτικά στοιχεία που χρησιμοποίησε η Επιτροπή προς στήριξη του ισχυρισμού της ότι υπάρχει ντάμπινγκ και ότι το ντάμπινγκ αυτό έχει προξενήσει ζημία.

Αντίθετα, ο σεβασμός των δικαιωμάτων αυτών δεν συνεπάγεται την υποχρέωση των οργάνων της Ένωσης να συμφωνήσουν με την άποψη των ενδιαφερόμενων επιχειρήσεων. Για να είναι απρόσκοπτη η διατύπωση της άποψης των ενδιαφερόμενων επιχειρήσεων, πρέπει απλώς να έχει δοθεί η δυνατότητα έγκαιρης διατύπωσης της εν λόγω άποψης, ώστε τα όργανα της Ένωσης να μπορούν να λάβουν γνώση και να εκτιμήσουν, με όλη την απαιτούμενη προσοχή, τη λυσιτέλειά της για το περιεχόμενο της πράξης που πρόκειται να εκδοθεί.

(βλ. σκέψεις 38, 40, 41, 43)

2.      Μολονότι η Επιτροπή και το Συμβούλιο δεν μπορούν να χαρακτηριστούν ως «δικαστήριο» κατά την έννοια του άρθρου 6 της ευρωπαϊκής Σύμβασης για την Προάσπιση των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου και των Θεμελιωδών Ελευθεριών, τα όργανα αυτά οφείλουν πάντως αναμφισβήτητα να σέβονται κατά τη διοικητική διαδικασία τα θεμελιώδη δικαιώματα της Ένωσης, στα οποία περιλαμβάνεται και το δικαίωμα για χρηστή διοίκηση, το οποίο κατοχυρώνεται στο άρθρο 41 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ειδικότερα, η διοικητική διαδικασία ενώπιον της Επιτροπής και του Συμβουλίου που αφορά την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ένωσης διέπεται ακριβώς από το εν λόγω άρθρο 41 και όχι από το άρθρο 47 του Χάρτη.

Το δικαίωμα για χρηστή διοίκηση προϋποθέτει συναφώς ένα καθήκον επιμέλειας, το οποίο επιβάλλει στο αρμόδιο θεσμικό όργανο την υποχρέωση να εξετάζει με προσοχή και αμεροληψία όλα τα κρίσιμα στοιχεία της συγκεκριμένης υπόθεσης.

(βλ. σκέψεις 45, 46)

3.      Στο πλαίσιο της επανεξέτασης μέτρων αντιντάμπινγκ των οποίων επίκειται η λήξη της ισχύος, τα θεσμικά όργανα της Ένωσης λαμβάνουν καταλλήλως υπόψη, για την εξαγωγή των συμπερασμάτων τους, δυνάμει του άρθρου 11, παράγραφος 2, τρίτο εδάφιο, του κανονισμού 1225/2009, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, όλα τα συναφή και δεόντως τεκμηριωμένα αποδεικτικά στοιχεία που έχουν υποβληθεί σχετικά με το ζήτημα αν η τυχόν κατάργηση των μέτρων αντιντάμπινγκ είναι πιθανόν να οδηγήσει σε συνέχιση ή σε επανεμφάνιση του ντάμπινγκ και της ζημίας.

Η υποχρέωση των θεσμικών οργάνων της Ένωσης λαμβάνουν υπόψη τους τα εν λόγω στοιχεία εκπληρώνεται ιδίως στην περίπτωση κατά την οποία τα όργανα αυτά λαμβάνουν υπόψη τους την εξέλιξη της αποδοτικότητας, της παραγωγής, του όγκου των πωλήσεων, του βαθμού χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας, του ποσοστού απασχόλησης και της παραγωγικότητας εντός της Ένωσης κατά την κρίσιμη περίοδο.

(βλ. σκέψεις 51, 52)