Uznesenie Všeobecného súdu (deviata komora) z 22. decembra 2014 – Al Assad/Rada

(vec T‑407/13)

„Žaloba o neplatnosť – Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia prijaté voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov – Zaradenie jednotlivca na zoznamy dotknutých osôb – Osobné väzby s predstaviteľmi režimu – Právo na obhajobu – Spravodlivý proces – Povinnosť odôvodnenia – Dôkazné bremeno – Právo na účinnú súdnu ochranu – Proporcionalita – Právo vlastniť majetok – Právo na súkromie – Právna sila rozhodnutej veci – Neprípustnosť – Zjavná neprípustnosť – Žaloba zjavne bez právneho základu“

1.                     Súdne konanie – Rozhodnutie o spojení vecí – Voľná úvaha Všeobecného súdu (Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 50 ods. 1) (pozri bod 46)

2.                     Žaloba o neplatnosť – Rozsudok o zrušení – Dosah – Absolútna právna sila rozhodnutej veci – Rozsah (článok 263 ZFEÚ) (pozri body 49, 50)

3.                     Súdne konanie – Rozhodnutie alebo nariadenie nahradzujúce napadnutý akt v priebehu konania – Nová skutočnosť – Rozšírenie pôvodných návrhov a dôvodov (Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 48 ods. 2; rozhodnutia Rady 2013/255/SZBP a 2013/760/SZBP; nariadenia Rady č. 36/2012 a 1332/2013) (pozri bod 59)

4.                     Súdne konanie – Návrh na začatie konania – Formálne náležitosti – Zhrnutie dôvodov, na ktorých je návrh založený – Neexistencia – Neprípustnosť [Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 44 ods. 1 písm. c)] (pozri bod 61)

5.                     Súdne konanie – Námietka prekážky začatého konania – Zhodnosť účastníkov konania, predmetu konania a dôvodov v obidvoch žalobách – Zhodné žalobné návrhy s návrhmi v skoršej žalobe, ktoré boli vyhlásené za neprípustné – Zánik prekážky začatého konania (pozri bod 63)

6.                     Žaloba o neplatnosť – Lehoty – Začiatok plynutia – Akt, ktorého dôsledkom sú reštriktívne opatrenia voči osobe alebo subjektu – Akt oznámený advokátovi zastupujúceho osobu, ktorej je určený – Prípustnosť (článok 263 šiesty odsek ZFEÚ; nariadenie Rady č. 36/2012, článok 32) (pozri bod 67)

7.                     Súdne konanie – Prípustnosť žalôb – Posúdenie vzhľadom na stav v čase podania žaloby – Rozhodnutie, ktoré v priebehu konania nahradilo napadnuté rozhodnutie – Prispôsobenie návrhov a pôvodných dôvodov – Možnosť podriadená prípustnosti pôvodného návrhu (Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 48 ods. 2) (pozri bod 72)

8.                     Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Povinnosť oznámiť dotknutej osobe odôvodnenie v tom istom čase ako akt, ktorý jej spôsobuje ujmu, alebo hneď potom – Obmedzenia – Bezpečnosť Únie a členských štátov alebo udržiavanie ich medzinárodných vzťahov – Rozhodnutie prijaté v kontexte, ktorý bol dotknutej osobe známy a ktorý jej umožňuje pochopiť dosah opatrenia prijatého voči nej – Prípustnosť stručného odôvodnenia (článok 296 druhý odsek ZFEÚ; nariadenie Rady č. 363/2013) (pozri body 89 – 91)

9.                     Žaloba o neplatnosť – Dôvody – Porušenie podstatných formálnych náležitostí – Povinnosť odôvodnenia – Dôvod odlišujúci sa od dôvodu týkajúceho sa materiálnej zákonnosti (článok 263 druhý odsek ZFEÚ) (pozri bod 97)

10.                     Právo Európskej únie – Zásady – Právo na obhajobu – Právo na účinnú súdnu ochranu – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Povinnosť oznámenia individuálnych a špecifických dôvodov odôvodňujúcich prijaté rozhodnutia – Rozsah [článok 6 ods. 1 ZEÚ; článok 296 druhý odsek ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 41 ods. 2 písm. a) a články 47 a 48; rozhodnutie Rady 2013/255/SZBP a 2013/760/SZBP, a nariadenie Rady č. 363/2013] (pozri body 103 – 106)

11.                     Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Právo na obhajobu – Oznámenie skutočností zohľadnených v neprospech – Následné rozhodnutie, ktorým sa ponecháva jedno meno na zozname osôb, na ktoré sa vzťahujú tieto opatrenia – Porušenie práva byť vypočutý – Neexistencia (článok 296 druhý odsek ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 47; rozhodnutia Rady 2013/255/SZBP a 2013/760/SZBP, a nariadenie Rady č. 363/2013) (pozri body 108 – 111, 114)

12.                     Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a obmedzenia v oblasti vstupu osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Uplatnenie voči fyzickým osobám na základe jediného dôvodu, ktorým je ich príbuzenský vzťah s vedúcimi predstaviteľmi – Prípustnosť (články 75 ZFEÚ a 215 ZFEÚ; rozhodnutie Rady 2011/273/SZBP; nariadenia Rady č. 36/2010 a 363/2013) (pozri body 126 – 135, 138, 139)

13.                     Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika – Reštriktívne opatrenia voči Sýrii – Zmrazenie finančných prostriedkov a obmedzenia v oblasti vstupu osôb, subjektov alebo orgánov spojených so sýrskym režimom – Obmedzenia vlastníckeho práva – Porušenie zásady proporcionality – Neexistencia [Charta základných práv Európskej únie, články 7 a 17; nariadenia Rady č. 36/2012 a 363/2013] (pozri body 147 – 155)

Predmet

Návrh na čiastočné zrušenie po prvé vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) č. 363/2013 z 22. apríla 2013, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 111, s. 1), po druhé rozhodnutia Rady 2013/255/SZBP z 31. mája 2013 o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii (Ú. v. EÚ L 147, s. 14), po tretie nariadenia Rady (EÚ) č. 1332/2013 z 13. decembra 2013, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 335, s. 3), po štvrté rozhodnutia Rady 2013/760/SZBP z 13. decembra 2013, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255 (Ú. v. EÚ L 335, s. 50), po piate vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) č. 578/2014 z 28. mája 2014, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii (Ú. v. EÚ L 160, s. 11), a po šieste rozhodnutia Rady 2014/309/SZBP z 28. mája 2014, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255 (Ú. v. EÚ L 160, s. 37), v rozsahu, v akom bolo meno žalobkyne ponechané na zozname osôb a subjektov, na ktoré sa vzťahujú tieto reštriktívne opatrenia

Výrok

1. Žaloba sa zamieta ako neprípustná v rozsahu, v akom smeruje k zrušeniu rozhodnutia Rady 2013/255/SZBP z 31. mája 2013 o reštriktívnych opatreniach voči Sýrii.

2. Žaloba sa zamieta ako zjavne neprípustná v rozsahu, v akom smeruje k zrušeniu nariadenia Rady (EÚ) č. 1332/2013 z 13. decembra 2013, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii, rozhodnutia Rady 2013/760/SZBP z 13. decembra 2013, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255, a rozhodnutia Rady 2014/309/SZBP z 28. mája 2014, ktorým sa mení rozhodnutie 2013/255.

3. Žaloba sa zamieta sčasti ako zjavne neprípustná a sčasti ako zjavne bez právneho základu v rozsahu, v akom smeruje k zrušeniu vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) č. 363/2013 z 22. apríla 2013, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii, a vykonávacieho nariadenia Rady (EÚ) č. 578/2014 z 28. mája 2014, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 36/2012 o reštriktívnych opatreniach s ohľadom na situáciu v Sýrii.

4. Bušra Al Assad je povinná nahradiť trovy konania.