Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 16.9.2013 – Iliad ym. vastaan komissio

(asia T‑325/10)

Valtiontuki – Julkisen palvelun kustannusten korvaaminen erittäin nopeaa sähköisen viestinnän laajakaistaverkkoa Hauts-de-Seinen departementissa koskevan hankkeen yhteydessä – Päätös, jossa todetaan, että ilmoitettu toimi ei ole tukea – Muodollista tutkintamenettelyä ei ole aloitettu – Vakavat vaikeudet – Altmark-tuomio – Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvä palvelu – Markkinoiden toimimattomuus – Liiallinen korvaus

1.                     Tuomioistuinmenettely – Kannekirjelmä – Muotovaatimukset – Yhteenveto kanneperusteista – Oikeudelliset perusteet, joita ei ole esitetty kannekirjelmässä – Viittaus kaikkiin liitteisiin – Tutkimatta jättäminen (Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 21 artiklan 1 kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta) (ks. 28 kohta)

2.                     Valtiontuki – Tukisuunnitelmat – Käsittely komissiossa – Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe – Tuen soveltuvuus sisämarkkinoille – Arviointivaikeudet – Komission velvollisuus aloittaa kontradiktorinen menettely – Vakavat vaikeudet – Käsite – Objektiivinen luonne – Todistustaakka – Seikat, jotka voivat osoittaa mainitunlaisten vaikeuksien olemassaolon (EY 87 artiklan 1 kohta ja EY 88 artiklan 2 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 4 artiklan 4 kohta) (ks. 30–38, 56–60 ja 84 kohta)

3.                     Valtiontuki – Tukisuunnitelmat – Käsittely komissiossa – Alustava vaihe – Kesto – Enintään kahden kuukauden määräaika – Alustavan tutkinnan keston laskeminen täydellisen ilmoituksen vastaanottamisesta – Täydellisen ilmoituksen käsite (EY 88 artiklan 2 ja 3 kohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 2 artiklan 2 kohta ja 4 artiklan 1 ja 5 kohta) (ks. 43–53 kohta)

4.                     Valtiontuki – Tukisuunnitelmat – Käsittely komissiossa – Alustava vaihe ja kontradiktorinen vaihe – Komission velvollisuus aloittaa kontradiktorinen menettely, jos arviointiin liittyy vakavia vaikeuksia – Lisätietoja koskeva pyyntö – Jäsenvaltion viranomaisten tekemät tulevat sitoumukset – Olosuhteet, joista ei sinällään ilmene vakavien vaikeuksien olemassaolo (EY 88 artiklan 2 ja 3 kohta) (ks. 62–70, 75, 78 ja 79 kohta)

5.                     Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Komission päätös siitä, ettei kyseessä ole valtiontuki – EY 88 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen osapuolten, joita asia koskee, nostama kanne – Kanteen kohteen yksilöinti – Kanne, jonka tarkoituksena on turvata osapuolten, joita asia koskee, menettelylliset oikeudet – Kanneperusteet, jotka koskevat komission käytössä olevien tietojen ja seikkojen arviointia – Tutkittavaksi ottaminen (EY 88 artiklan 2 kohta ja SEUT 263 artiklan neljäs kohta; unionin yleisen tuomioistuimen työjärjestyksen 44 artiklan 1 kohdan c alakohta; neuvoston asetuksen N:o 659/1999 1 artiklan h alakohta, 4 artiklan 3 kohta ja 6 artiklan 1 kohta) (ks. 83 kohta)

6.                     Valtiontuki – Käsite – Toimet yrityksen suorittamista julkisen palvelun tehtävistä aiheutuvien kustannusten korvaamiseksi – Soveltamisalan ulkopuolelle jääminen – Altmark-tuomiossa määritetyt edellytykset (EY 86 artiklan 2 kohta ja EY 87 artiklan 1 kohta) (ks. 111–113, 192–196, 205, 208, 212, 220, 221, 235, 236 ja 242 kohta)

7.                     Valtiontuki – Käsittely komissiossa – Tukia koskevien puitteiden käyttöön ottaminen tietyllä alalla – Komission suuntaviivoissa vahvistamat säännöt, joita sovelletaan nopean sähköisen viestinnän laajakaistaverkon alalla – Kyseisten suuntaviivojen soveltaminen niiden julkaisua seuraavasta ensimmäisestä päivästä lähtien – Julkaiseminen riidanalaisen päätöksen tekopäivänä – Suuntaviivoja ei sovelleta kyseiseen päätökseen (EY 88 artiklan 1 kohta; komission tiedonannon 2009/C 235/07 3, 7, 59 ja 80 kohta) (ks. 114 kohta)

8.                     Kilpailu – Yritykset, jotka tuottavat yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja – Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen määrittely – Jäsenvaltioiden harkintavalta – Rajat – Komission harjoittaman valvonnan ja tuomioistuinvalvonnan rajoittaminen ilmeiseen arviointivirheeseen (EY 86 artiklan 2 kohta ja EY 87 artiklan 1 kohta; komission tiedonannon 2001/C 17/04 22 ja 24 kohta) (ks. 119–121 kohta)

9.                     Valtiontuki – Käsite – Arviointiperuste – Markkinoiden toimimattomuus – Vaikutus palvelun luokittelemiseen yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyväksi palveluksi – Toimimattomuuden arvioinnin objektiivisuus – Arviointiajankohta (EY 86 artiklan 2 kohta ja EY 87 artiklan 1 kohta; komission tiedonannon 2001/C 17/04 14 kohta ja komission tiedonannon 2009/C 235/07 24, 77 ja 78 kohta) (ks. 159–164, 169 ja 185–187 kohta)

10.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Komission päätös valtiontukien alalla – Tuomioistuinvalvonta (EY 87 ja EY 253 artikla) (ks. 260, 261, 263 ja 264 kohta)

Aihe

Vaatimus erittäin nopean sähköisen viestinnän laajakaistaverkon toteuttamisesta ja käyttämisestä Hauts-de-Seinen departementissa aiheutuneiden julkisen palvelun kustannusten korvaamisesta (valtiontuki N 331/2008 – Ranska) 30.9.2009 tehdyn komission päätöksen K(2009) 7426 lopullinen kumoamiseksi

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Iliad, Free infrastructure ja Free vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja ne velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission oikeudenkäyntikulut.

3) Département des Hauts-de-Seine, Ranskan tasavalta ja Puolan tasavalta vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.