Sodba Splošnega sodišča (tretji senat) z dne 2. aprila 2014 –
Ben Ali proti Svetu
(Zadeva T‑133/12)
„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev – Pravna podlaga – Lastninska pravica – Člen 17(1) Listine o temeljnih pravicah – Sprememba učinkov razglasitve ničnosti v času – Nepogodbena odgovornost – Neobstoj premoženjske škode“
1. Akti institucij – Izbira pravne podlage – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v nezakonito prisvojitev državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov – Člen 29 PEU – Dopustnost (členi 21(2)(b) in (d) PEU, 24(1) PEU, 25(b) PEU, 28 PEU in 29 PEU; Sklep Sveta 2011/72, člen 1(1)) (Glej točke od 46 do 51.)
2. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v nezakonito prisvojitev državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov – Sklep, sprejet v okviru, ki ga zadevna oseba pozna in ki ji omogoča, da razume obseg ukrepa, sprejetega v zvezi z njo – Obrazložitev, ki ne sme biti splošna in stereotipna – Sklicevanje na dejanske in pravne preudarke, na katerih temelji izpodbijani akt – Sklicevanje na naravo kaznivega dejanja, ki ga tunizijski organi očitajo zadevni osebi – Neobstoj kršitve obveznosti obrazložitve (člen 296 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c); Sklepi Sveta 2011/72, 2011/79 in 2012/50) (Glej točke od 55 do 57 in od 59 do 62.)
3. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v nezakonito prisvojitev državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov – Zamrznitev sredstev zaradi pranja denarja, naložena z izvedbenim sklepom – Prekrivanje pojmov nezakonite prisvojitve državnih sredstev in pranja denarja – Neobstoj – Domneva potrebne povezave med ravnanji pranja denarja, ki so jih storili družinski člani voditeljev držav, in nezakonito prisvojitvijo državnih sredstev – Neobstoj – Razglasitev ničnosti (Sklepi Sveta 2011/72, člen 1(1), 2011/79 in 2012/50) (Glej točke od 69 do 74.)
4. Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v nezakonito prisvojitev državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov – Omejitev lastninske pravice – Pogoji – Spoštovanje pogojev, določenih v osnovnem sklepu, v izvedbenem sklepu – Neobstoj – Kršitev lastninske pravice (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 17(1) in 52(1); Sklepi Sveta 2011/72, člen 1, 2011/79 in 2012/50) (Glej točki 76 in 80.)
5. Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Omejitev, ki jo določi Sodišče – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji – Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v nezakonito prisvojitev državnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov – Tveganje resne in nepopravljive škode za učinkovitost vsakršne zamrznitve sredstev, ki bi jo lahko Svet v prihodnosti odredil proti osebam, na katere se nanaša akt, ki je razglašen za ničen – Ohranitev učinkov sklepa, ki je razglašen za ničen, do poteka roka za pritožbo ali do njene zavrnitve (člen 264, drugi odstavek, PDEU; Statut Sodišča, člen 60, drugi odstavek; Sklepi Sveta 2011/72, 2011/79, 2012/50 in 2013/72) (Glej točke 83 in od 87 do 89.)
6. Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Dejanska in gotova škoda, povzročena z nezakonitim aktom – Dokazno breme (člen 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točko 91.)
Predmet
| Na eni strani predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta 2012/50/SZVP z dne 27. januarja 2012 o spremembi Sklepa 2011/72/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji (UL L 27, str. 11) v delu, v katerem se ta sklep nanaša nanje, in na drugi strani odškodninska tožba. |
Izrek
1. | | 1. Priloga k Sklepu 2011/72/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji, kakor je bila spremenjena z Izvedbenim Sklepom Sveta 2011/79/SZVP z dne 4. februarja 2011 o izvajanju Sklepa 2011/72/SZVP, se razglasi za nično v delu, v katerem je bila veljavnost te priloge podaljšana s Sklepom Sveta 2012/50/SZVP z dne 27. januarja 2012 o spremembi Sklepa 2011/72, in v delu, v katerem je v njej navedeno ime Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali. |
2. | | 2. Učinki Priloge k Sklepu 2011/72, kakor je bila spremenjena z Izvedbenim sklepom 2011/79 se glede Mehdija Ben Tijanija Ben Haj Hamde Ben Haj Hassena Ben Alija ohranijo do poteka roka za pritožbo zoper to sodbo ali – če je v tem roku vložena pritožba – do zavrnitve pritožbe. |
3. | | 3. Tožba se v preostalem zavrne. |
4. | | 4. Svet Evropske unije poleg svojih stroškov nosi stroške, ki jih je priglasil Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali. |
5. | | 5. Evropska komisija nosi svoje stroške. |