Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (όγδοο τμήμα)
της 6ης Οκτωβρίου 2021 –
AV και AW κατά Κοινοβουλίου
(Υπόθεση T‑43/20) (1)
«Υπαλληλική υπόθεση – Υπάλληλοι – Πειθαρχική διαδικασία – Πειθαρχική κύρωση – Υποβιβασμός – Δικαιώματα άμυνας – Αρχή της χρηστής διοικήσεως – Πρόδηλη πλάνη εκτιμήσεως»
1. Θεμελιώδη δικαιώματα – Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Δικαίωμα χρηστής διοικήσεως – Δικαίωμα ακροάσεως – Εφαρμογή στις υπαλληλικές υποθέσεις – Πειθαρχική διαδικασία
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο αʹ· Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρα 4 και 22 § 1)
(βλ. σκέψεις 46-52)
2. Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Διαδικασία – Ακρόαση του ενδιαφερομένου από την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή – Ανεπίτρεπτη εκχώρηση αρμοδιοτήτων
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρο 22 § 1)
(βλ. σκέψη 55)
3. Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Διαδικασία – Απόφαση της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής η οποία επιβάλλει πειθαρχική κύρωση χωρίς προηγούμενη ακρόαση του ενδιαφερομένου – Παράλειψη προηγούμενης ακροάσεως καταλογιστέα στον ενδιαφερόμενο – Νομιμότητα – Προσβολή του δικαιώματος ακροάσεως – Δεν συντρέχει
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 41 § 2, στοιχείο αʹ, και 52 § 1· Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρα 4 και 22 § 1)
(βλ. σκέψεις 67-73)
4. Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Διαδικασία ενώπιον του πειθαρχικού συμβουλίου – Σεβασμός των δικαιωμάτων άμυνας και του κατ’ αντιμωλίαν χαρακτήρα της διαδικασίας – Εμπρόθεσμη γνωστοποίηση των αιτιάσεων
(Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41 § 2, στοιχείο αʹ; Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX)
(βλ. σκέψεις 75, 77)
5. Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Πειθαρχική διαδικασία – Ταυτόχρονη κίνηση πειθαρχικών και ποινικών διαδικασιών για τις ίδιες πράξεις – Αναστολή της πειθαρχικής διαδικασίας – Εφαρμογή στις ποινικές διαδικασίες σε στάδιο προδικασίας – Δεν χωρεί – Παράβαση της υποχρεώσεως επιμέλειας και του καθήκοντος μέριμνας – Δεν συντρέχει
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρο 25)
(βλ. σκέψεις 79- 84, 86, 102, 103)
6. Υπαλληλικές προσφυγές – Βλαπτική πράξη – Έννοια – Έκθεση έρευνας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και γνωμοδότηση του πειθαρχικού συμβουλίου ως βάση για την έκδοση πειθαρχικής αποφάσεως – Προπαρασκευαστικές πράξεις – Δεν περιλαμβάνονται – Πράξεις δυνάμενες να προσβληθούν παρεμπιπτόντως στο πλαίσιο προσφυγής για την ακύρωση της πειθαρχικής αποφάσεως – Προϋποθέσεις
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 90 § 2)
(βλ. σκέψεις 93, 95)
7. Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) – Έρευνες – Επιτόπιοι έλεγχοι και εξακριβώσεις – Προϋποθέσεις
(Κανονισμός 2185/96 του Συμβουλίου, άρθρα 4, 6 § 1, εδ. 2, και 9)
(βλ. σκέψεις 97-99)
8. Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Ανεξαρτησία της πειθαρχικής δίωξης από την ποινική δίωξη – Θέση στο αρχείο της εθνικής ποινικής υποθέσεως που αφορά τα ίδια πραγματικά περιστατικά – Δεν ασκεί επιρροή για την επιβολή πειθαρχικής κυρώσεως
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX)
(βλ. σκέψεις 106-108)
9. Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Διαδικασία – Δυνατότητα του ενδιαφερομένου να εκπροσωπηθεί από πρόσωπο της επιλογής του – Εκπροσώπηση από δικηγόρο – Κύρος της δηλώσεως στην οποία προβαίνει ο δικηγόρος στο όνομα του ενδιαφερομένου – Εκτίμηση υπό το πρίσμα του δικαίου της Ένωσης και μόνον, αποκλειομένων των εθνικών δικαίων
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρα 4 και 16 § 1)
(βλ. σκέψεις 117-123, 126, 128)
10. Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Διαδικασία – Δυνατότητα του ενδιαφερομένου να εκπροσωπηθεί από πρόσωπο της επιλογής του – Εκπροσώπηση από δικηγόρο – Υποχρέωση της διοίκησης να ελέγχει το κύρος της εντολής του δικηγόρου – Δεν υφίσταται εκτός αν υπάρχουν ενδείξεις οι οποίες επιτρέπουν να αμφισβητηθεί το νομότυπο τέτοιας εντολής
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρα 4 και 16 § 1)
(βλ. σκέψη 127)
11. Υπάλληλοι – Πειθαρχικό καθεστώς – Κύρωση– Εξουσία εκτιμήσεως της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής – Όρια – Τήρηση της αρχής της αναλογικότητας – Δικαστικός έλεγχος – Όρια
(Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα IX, άρθρο 10)
(βλ. σκέψεις 134-137, 147)
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1) | | Απορρίπτει την προσφυγή. |
2) | | Καταδικάζει τους AV και AW στα δικαστικά έξοδα. |