T‑355/13. sz. ügy
easyJet Airline Co. Ltd
kontra
Európai Bizottság
„Verseny – Erőfölénnyel való visszaélés – Repülőtéri szolgáltatások piaca – Panaszt elutasító határozat – Az 1/2003/EK rendelet 13. cikkének (2) bekezdése – Az ügy valamely tagállami versenyhatóság általi elbírálása – A panasz prioritási okokból való elutasítása – A versenyhatóságnak az érintett ágazatra vonatkozó nemzeti jogszabályra tekintettel lefolytatott vizsgálat alapján versenyjogi következtetéseket levonó határozata – Indokolási kötelezettség”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (második tanács), 2015. január 21.
1. Verseny – Közigazgatási eljárás – A panaszok vizsgálata – Eljárást megszüntető bizottsági határozat – A Bizottság mérlegelési jogköre – Az eljárást megszüntető határozat indokolása – Terjedelem – Bírósági felülvizsgálat
(EUMSZ 101. cikk, EUMSZ 102. cikk, és EUMSZ 105. cikk, (1) bekezdés; 1/2003 tanácsi rendelet, 13. cikk, (2) bekezdés)
2. Verseny – A hatáskörök megoszlása a Bizottság és a nemzeti versenyhatóságok között – Valamely nemzeti versenyhatóság által már elbírált és prioritási okokból elutasított panasszal kapcsolatos eljárást megszüntető bizottsági határozat – Bírósági felülvizsgálat – Az uniós bíróság, illetve a nemzeti bíróságok hatásköre
(EUMSZ 101. cikk és EUMSZ 102. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 13. cikk, (2) bekezdés)
3. Verseny – A hatáskörök megoszlása a Bizottság és a nemzeti versenyhatóságok között – Valamely nemzeti versenyhatóság által már elbírált és prioritási okokból elutasított panasszal kapcsolatos eljárást megszüntető bizottsági határozat – Megengedhetőség
(EUMSZ 101. cikk és EUMSZ 102. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 5. cikk, és 13. cikk, (2) bekezdés)
4. Verseny – Uniós szabályok – Alkalmazás – A nemzeti versenyhatóságok hatásköre – Terjedelem – Korlátok
(EUMSZ 101. cikk és EUMSZ 102. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 5. cikk)
5. Verseny – Közigazgatási eljárás – Valamely nemzeti versenyhatóság által már elbírált és prioritási okokból elutasított panasszal kapcsolatos eljárást megszüntető bizottsági határozat – Valamely ágazati nemzeti jogszabályra tekintettel lefolytatott vizsgálat alapján a nemzeti versenyhatóság határozatában levont következtetéseken alapuló határozat – Megengedhetőség
(EUMSZ 101. cikk és EUMSZ 102. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 3. cikk, (1) bekezdés, és 13. cikk, (2) bekezdés)
6. Verseny – Uniós szabályok – A nemzeti versenyhatóságok általi alkalmazás – Valamely nemzeti versenyhatóság különböző szervezeti egységei közötti különbségtétel – Hiány
(EUMSZ 101. cikk és EUMSZ 102. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 13. cikk, (2) bekezdés)
7. Verseny – A hatáskörök megoszlása a Bizottság és a nemzeti versenyhatóságok között – A Bizottságnak a nemzeti hatóságok által hozott intézkedések figyelembevételéhez való joga
(EUMSZ 101. cikk és EUMSZ 102. cikk; 1/2003 tanácsi rendelet, 4. és 5. cikk)
1. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 17–20., 69., 70., 72. pont)
2. A Bizottságnak az 1/2003 rendelet 13. cikkének (2) bekezdése alapján hozott határozatának bírósági felülvizsgálata annak ellenőrzésére irányul, hogy a Bizottság határozata nem alapul‑e helytelen ténymegállapításokon, és hogy a Bizottság nem alkalmazta‑e tévesen a jogot, nem követett‑e el nyilvánvaló mérlegelési hibát, illetve nem élt‑e vissza a hatáskörével, amikor azt állapította meg, hogy valamely tagállami versenyhatóság már foglalkozott a panasszal. A tagállami versenyhatóságok határozatainak felülvizsgálata viszont kizárólag a nemzeti bíróságok hatáskörébe tartozik, amelyek az uniós versenyszabályok alkalmazása terén lényeges szerepet töltenek be. A Törvényszék felülvizsgálata így nem vezethet a nemzeti versenyhatóság határozata megalapozottságának, vagy az eljárásának, illetve az általa alkalmazott módszernek az értékeléséhez, amely a nemzeti bíróságok feladata.
(vö. 20., 51. pont)
3. Az 1/2003 rendelet 13. cikkének (2) bekezdésében szereplő „panasz[…], amellyel más versenyhatóság már foglalkozott” kifejezés tág jelentéssel bír, hiszen magában foglalhat minden olyan panaszt, amellyel egy másik versenyhatóság már foglalkozott, bármilyen eredményhez is vezetett. E szó szerinti értelmezés megfelel e rendelet általános rendszerének, amelyből kitűnik, hogy nem az számít, hogy az említett versenyhatóság milyen intézkedést hoz a panasz kivizsgálása alapján, hanem az, hogy e versenyhatóság azt megvizsgálta.
Ezen értelmezés ezenkívül összhangban áll az 1/2003 rendelet egyik fő céljával, vagyis az uniós versenyszabályok alkalmazása hatékony decentralizált rendszerének megteremtésével. E rendelet véget vetett a korábbi központosított rendszernek, és a szubszidiaritás elvének megfelelően a tagállami versenyhatóságok nagyobb mértékű részvételét hozta létre, felhatalmazva őket e célból az uniós versenyjog alkalmazására. Az ezzel ellentétes értelmezés azzal járna, hogy a Bizottságot szisztematikusan a panasz megvizsgálására kényszerítené minden olyan esetben, amikor valamely tagállami versenyhatóság megvizsgálta a panaszt, de nem fogadott el az 1/2003 rendelet 5. cikkének és 13. cikke (2) bekezdésének rendelkezéseiben meghatározott valamely határozatot. Márpedig a Bizottság ilyen kötelezettsége a Bizottságra ruházná az említett hatóságok határozatainak felülvizsgálatára vonatkozó jogkört, amely a nemzeti bíróságok kizárólagos hatáskörébe tartozik.
Ebből következik, hogy a Bizottság valamely panasz elutasításához jogszerűen támaszkodhat arra az indokra, hogy valamely tagállami versenyhatóság korábban prioritási okokból már elutasította e panaszt.
(vö. 26–28., 33., 36., 37., 39., 40. pont)
4. A valamely nemzeti versenyhatóság által hozott, a panaszt prioritási okokból elutasító határozat az 1/2003 rendelet 5. cikke második bekezdésének rendelkezései alapján elfogadott határozatnak minősül.
(vö. 32., 34. pont)
5. Az 1/2003 rendelet egyetlen rendelkezése sem tiltja, hogy valamely tagállami versenyhatóság az uniós versenyszabályok tiszteletben tartásának értékelése érdekében lefolytatott vizsgálatban olyan következtetésekre támaszkodjon, amelyekre egy másik nemzeti jogszabály tekintetében elvégzett vizsgálat során jutott. Ennélfogva a Bizottság valamely panasznak az 1/2003 rendelet 13. cikke (2) bekezdésének rendelkezései alapján történő elutasításához jogszerűen támaszkodhat arra az indokra, hogy valamely tagállami versenyhatóság vizsgálatot követően korábban már elutasította ezt a panaszt olyan következtetésekre támaszkodva, amelyekre más nemzeti jogi rendelkezések tekintetében elvégzett vizsgálat során jutott, feltéve hogy ezt a vizsgálatot az uniós versenyjogi szabályokra tekintettel folytatták le.
(vö. 45., 46. pont)
6. Az 1/2003 rendelet 13. cikke (2) bekezdésének rendelkezései az említett rendelet egészéhez hasonlóan tagállami versenyhatóságra utalnak, anélkül hogy különbséget tennének e hatóság különböző szervezeti egységei közt. Következésképpen a felperesnek valamely, a versenyjogi szabályozástól eltérő más szabályozásra alapított panaszát elbíráló csoportok összetétele irreleváns, amennyiben a nemzeti versenyhatóság a panaszt a versenyjogra tekintettel vizsgálta meg, és kitűnik, hogy az említett hatóság joggal támaszkodhatott a más szabályozásra alapított panasszal kapcsolatban lefolytatott elemzésre.
(vö. 60. pont)
7. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 71. pont)