T‑33/09. sz. ügy

Portugál Köztársaság

kontra

az Európai Bizottság

„A Bíróság tagállami kötelezettségszegést megállapító ítélete végrehajtásának elmulasztása – Kényszerítő bírság – Megfizetés iránti felszólítás – A vitatott jogszabály hatályon kívül helyezése”

Az ítélet összefoglalása

1.      Eljárás – A Bíróság és az Elsőfokú Bíróság közötti hatáskörmegosztás – A tagállam által benyújtott, a Bíróság valamely ítélete végrehajtásaként fizetendő kényszerítő bírság összegét megállapító bizottsági határozat megsemmisítése iránti kereset

(EK 225. cikk, (1) bekezdés, 1. albekezdés, EK 228. cikk, (2) bekezdés és EK 230. cikk)

2.      Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A Bíróság valamely ítélet végrehajtása kötelezettségének megszegését megállapító és kényszerítő bírságot kiszabó ítélete – A Bizottság hatásköre a Bíróság által kiszabott kényszerítő bírság összegének meghatározására – Korlátok

(EK 226–EK 228. cikk)

1.      Az EK‑Szerződés nem ír elő különös rendelkezéseket a valamely tagállam és a Bizottság között a Bíróság által az EK 228. cikk (2) bekezdése értelmében hozott, a tagállamot kényszerítő bírságnak a Bizottság számára történő fizetésére kötelező ítélete végrehajtásaként az Unió költségvetésébe fizetendő összeg behajtása tekintetében kialakult jogviták rendezését illetően.

Ebből következik, hogy az EK‑Szerződésben előírt jogorvoslati lehetőségeket kell alkalmazni, és az a határozat, amelyben a Bizottság a tagállam által kényszerítő bírság címén fizetendő összeget meghatározza, alkalmas arra, hogy az EK 230. cikk szerinti megsemmisítés iránti kereset tárgyát alkossa. Következésképpen az EK 225. cikk (1) bekezdése első albekezdésének megfelelően az Elsőfokú Bíróság hatáskörrel rendelkezik az ilyen kereset elbírálására.

Mindenesetre az Elsőfokú Bíróság e hatáskörének gyakorlása során nem sértheti meg a Bíróság számára az EK 226. cikk és az EK 228. cikk által fenntartott kizárólagos hatáskört. Az Elsőfokú Bíróság ily módon az EK 230. cikken alapuló, és a Bíróságnak az ilyen ítélete végrehajtására vonatkozó bizottsági határozattal szembeni megsemmisítés iránti kereset keretében nem határozhat a tagállamnak az EK‑Szerződésből eredő kötelezettségei megsértésére vonatkozó olyan kérdésről, amely vonatkozásában a Bíróság előzetesen nem hozott döntést.

(vö. 62–67. pont)

2.      A Bíróságnak valamely tagállamra kényszerítő bírságot kiszabó ítélete végrehajtásának keretében a Bizottságnak értékelni kell tudnia a Bíróság ítéletében foglaltak teljesítése céljából a tagállam által elfogadott intézkedéseket, különösen annak elkerülése céljából, hogy a kötelezettségeit nem teljesítő tagállam pusztán olyan intézkedéseket fogadjon el, amelyek valójában ugyanazon tartalommal rendelkeznek, mint a Bíróság ítéletének tárgyát alkotó intézkedések. Ezen értékelési hatáskör gyakorlása azonban nem sértheti a tagállamoknak az EK 226. cikkben előírt eljárásból eredő jogait – és különösen eljárási jogait –, sem pedig a Bíróság azon kizárólagos hatáskörét, hogy valamely nemzeti jogszabálynak a közösségi joggal való összeegyeztethetőségéről határozzon. A tagállamok jogainak és kötelezettségeinek meghatározása, valamint magatartásuk megítélése csak a Bíróságnak az EK 226–EK 228. cikk alapján hozott ítéletéből következhet. Következésképpen a Bizottság ennek keretében nem határozhat úgy, hogy a tagállam által a valamely ítéletnek való megfelelés céljából elfogadott intézkedések nem összeegyeztethetők a közösségi joggal, hogy ebből következtetéseket vonjon le a Bíróság által megállapított kényszerítő bírság kiszámítása tekintetében. Amennyiben úgy ítéli meg, hogy a valamely tagállam által bevezetett új jogi szabályozás még mindig nem minősül valamely irányelv megfelelő átültetésének, meg kell indítania az EK 226. cikkben előírt eljárást.

(vö. 81., 82., 88., 89. pont)