Sentencia del Tribunal General (Sala Octava) de 5 de diciembre de 2018 — Sumner/Comisión

(Asunto T‑152/17)

«Acceso a los documentos — Reglamento (CE) n.º 1049/2001 — Documentos relativos a un procedimiento por incumplimiento incoado por la Comisión contra Irlanda — Denegación de acceso — Excepción relativa a la protección de las actividades de inspección, investigación y auditoría — Presunción general — Interés público superior»

1.      Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento n.º 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Interpretación y aplicación estrictas — Obligación de examen concreto e individual en cuanto a los documentos cubiertos por una excepción — Alcance

[Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, considerando 4 y art. 1, ap. 4]

(véanse los apartados 25 y 27)

2.      Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento n.º 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección de los objetivos de las actividades de inspección, investigación y auditoría — Alcance — Aplicación a los documentos contenidos en el expediente administrativo de la Comisión relativo a un procedimiento por incumplimiento en curso — Inclusión

[Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2, tercer guion]

(véase el apartado 28)

3.      Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento n.º 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Denegación de acceso — Obligación de motivación — Alcance — Posibilidad de basarse en presunciones generales aplicables a determinadas categorías de documentos — Límites

[Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2]

(véanse los apartados 29, 30 y 59)

4.      Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento n.º 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección de los objetivos de las actividades de inspección, investigación y auditoría — Aplicación a los documentos relativos a un procedimiento por incumplimiento durante el procedimiento administrativo previo — Presunción general de aplicación de la excepción al derecho de acceso a la totalidad de los documentos del expediente administrativo — Procedencia — Necesidad de aplicabilidad de una normativa específica que prevé un marco más restrictivo que el del Reglamento n.º 1049/2001 para la divulgación de los documentos solicitados — Inexistencia

[Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2, tercer guion]

(véanse los apartados 31, 32, 35 y 39)

5.      Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento n.º 1049/2001 — Documentos procedentes de las instituciones en poder de las autoridades nacionales — Aplicabilidad de las normas nacionales a las solicitudes de acceso

[Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, considerando 15 y art. 5]

(véase el apartado 40)

6.      Recurso de anulación — Control de legalidad — Criterios — Toma en consideración únicamente de los elementos de hecho y de Derecho existentes en la fecha de adopción del acto controvertido

(Art. 263 TFUE)

(véase el apartado 42)

7.      Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento n.º 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección de los objetivos de las actividades de inspección, investigación y auditoría — Invocación de una presunción general de aplicación de la excepción a los documentos solicitados — Efectos de la aplicación de la presunción — Divulgación parcial del contenido — Exclusión

[Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2, tercer guion]

(véase el apartado 49)

8.      Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento n.º 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Protección de los objetivos de las actividades de inspección, investigación y auditoría — Interés público superior que justifica la divulgación de los documentos — Invocación del principio de transparencia y del derecho del público a estar informado sobre el trabajo de las instituciones — Necesidad de alegar consideraciones específicas relativas al caso concreto

[Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2, tercer guion]

(véanse los apartados 60, 61 y 64)

9.      Instituciones de la Unión Europea — Derecho de acceso del público a los documentos — Reglamento n.º 1049/2001 — Excepciones al derecho de acceso a los documentos — Interés público superior que justifica la divulgación de los documentos — Concepto — Solicitud de acceso a los documentos relativos a un procedimiento por incumplimiento incoado por la Comisión contra un Estado miembro — Interés particular del interesado en apreciar la viabilidad de los procedimientos que se han de interponer a nivel nacional — Exclusión

[Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, art. 4, ap. 2]

(véase el apartado 62)

Objeto

Recurso basado en el artículo 263 TFUE por el que se solicita la anulación de la Decisión C(2017) 247 de la Comisión, de 13 de enero de 2017, mediante la que se deniega el acceso a los documentos del procedimiento de infracción 2014/4131 contra Irlanda relativo a la aplicación de la Directiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de noviembre de 2003, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo (DO 2003, L 229, p. 9).

Fallo

1) Desestimar el recurso.

2) Condenar en costas a la Sra. Loreto Sumner.

3) Irlanda cargará con sus propias costas.