Presuda Općeg suda (treće vijeće) od 24. rujna 2014. – Kadhaf Al Dam protiv Vijeća

(predmet T‑348/13)

„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja donesene s obzirom na stanje u Libiji – Zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Obveza obrazlaganja – Očita pogreška u ocjeni – Izmjena vremenskih učinaka poništenja – Izvanugovorna odgovornost“

1.                     Tužba za poništenje – Rokovi – Dan od kojega rok počinje teći – Akt kojim se protiv neke osobe ili nekog tijela propisuju mjere ograničavanja – Objavljen akt o kojem su obaviješteni adresati – Datum obavijesti o aktu – Obavještavanje osobe s pravnim interesom putem objave u Službenom listu Europske unije – Dopuštenost (čl. 263. st. 4. i 6. UFEU‑a i čl. 275. st. 2. UFEU‑a; odluke Vijeća 2011/137/ZVSP i 2013/182/ZVSP; Uredba Vijeća br. 204/2011) (t. 25., 27.‑39.)

2.                     Sudski postupak – Odluka ili uredba kojom se tijekom postupka zamjenjuje pobijani akt – Novi element – Proširenje prvotnih zahtjeva i razloga (Poslovnik Općeg suda, čl. 48. st. 2.; Odluka Vijeća 2014/380/ZVSP; Uredba Vijeća br. 689/2014) (t. 40.)

3.                     Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg – Mjere ograničavanja zbog stanja u Libiji – Odluka donesena u okviru okolnosti poznatih osobi s pravnim interesom – Dopuštenost sažetog obrazloženja – Pojedinačni, posebni i konkretni razlozi kojima je obrazloženo zadržavanje imena dotične osobe na popisima osoba koje su predmet spomenutih mjera (čl. 296. UFEU‑a; odluke Vijeća 2013/182/ZVSP i 2014/380/ZVSP; Uredba Vijeća br. 689/2014) (t. 62.‑67., 70.‑78., 100.‑105.)

4.                     Tužba za poništenje – Razlozi – Nepostojanje obrazloženja ili njegova nedostatnost – Tužbeni razlog različit od onog koji se odnosi na materijalnu zakonitost (čl. 263. i 296. UFEU‑a) (t. 68.)

5.                     Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja zbog stanja u Libiji – Doseg nadzora (Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; odluke Vijeća 2013/182/ZVSP i 2014/380/ZVSP; Uredba Vijeća br. 689/2014) (t. 79.‑85., 100.‑105.)

6.                     Tužba za poništenje – Poništavajuća presuda – Učinci – Ograničavanje od strane Suda – Mjere ograničavanja zbog stanja u Libiji – Opasnost od teške i nepovratne štete za djelotvornost svih odluka o zamrzavanju sredstava koje bi Vijeće u budućnosti moglo donijeti protiv osoba iz poništenih akata – Zadržavanje učinaka poništenih akata do isteka roka za žalbu ili njezina odbijanja (čl. 264. st. 2. UFEU‑a; Statut Suda Europske unije, čl. 60. st. 2.; odluke Vijeća 2013/182/ZVSP i 2014/380/ZVSP; Uredba Vijeća br. 689/2014) (t. 106.‑109.)

7.                     Izvanugovorna odgovornost – Pretpostavke – Nezakonitost – Šteta – Uzročna veza – Teret dokazivanja – Neispunjenje jedne od pretpostavki – Odbijanje u cijelosti tužbe za naknadu štete (čl. 340. st. 2. UFEU‑a) (t. 112., 113.)

Predmet

S jedne strane, zahtjev za poništenje Odluke Vijeća 2011/137/ZVSP od 28. veljače 2011. o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Libiji (SL L 58, str. 53.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 18., svezak 6., str. 191.), Uredbe Vijeća (EU) br. 204/2011 od 2. ožujka 2011. o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Libiji (SL L 58, str. 1.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 18., svezak 4., str. 140.), Odluke Vijeća 2013/182/ZVSP od 22. travnja 2013. o izmjeni Odluke 2011/137 (SL L 111, str. 50.), Provedbene uredbe Vijeća (EU) br. 689/2014 od 23. lipnja 2014. o provedbi članka 16. stavka 2. Uredbe br. 204/2011 (SL L 183, str. 1.) i Odluke Vijeća 2014/380/ZVSP od 23. lipnja 2014. o izmjeni Odluke 2011/137 (SL L 183, str. 52.), u dijelu u kojem se ti akti odnose na tužitelja i, s druge strane, zahtjev za naknadu štete prouzročene tim aktima.

Izreka

1. Poništavaju se Odluka Vijeća 2013/182/ZVSP od 22. travnja 2013. i Odluka Vijeća 2014/380/ZVSP od 23. lipnja 2014. o izmjeni Odluke 2011/137/ZVSP o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Libiji, u dijelu u kojem zadržavaju ime A. M. Kadhaf Al Dama na popisu koji se nalazi u Prilozima II. i IV. Odluci Vijeća 2011/137/ZVSP od 28. veljače 2011. o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Libiji.

2. Poništava se Provedbena uredba Vijeća (EU) br. 689/2014 od 23. lipnja 2014. o provedbi članka 16. stavka 2. Uredbe (EU) br. 204/2011, u dijelu u kojem zadržava ime A. M. Kadhaf Al Dama na popisu koji se nalazi u Prilogu III. Uredbi Vijeća (EU) br. 204/2011 od 2. ožujka 2011. o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Libiji.

3. Zadržavaju se učinci Odluke 2013/182, Odluke 2014/380 i Provedbene uredbe br. 689/2014 u dijelu koji se odnosi na A. M. Kadhaf Al Dama i to do dana isteka roka za žalbu protiv ove presude ili – ako je žalba podnesena u tom roku – do odluke Suda u tom pogledu.

4. Tužba se u preostalom dijelu odbija.

5. A. M. Kadhaf Al Dam snosit će troškove Vijeća Europske unije kao i vlastite troškove nastale u vezi sa zahtjevom za naknadu štete.

6. Vijeće će snositi troškove A. M. Kadhaf Al Dama i vlastite troškove nastale u vezi sa zahtjevom za poništenje.