Дело T‑545/11 RENV
Stichting Greenpeace Nederland
и
Pesticide Action Network Europe (PAN Europe)
срещу
Европейска комисия
„Достъп до документи — Регламент (ЕО) № 1049/2001 — Документи във връзка с първото разрешение за пускане на пазара на активното вещество глифозат — Частичен отказ за предоставяне на достъп — Изключение, свързано със защитата на търговските интереси на трето лице — Член 4, параграф 5 от Регламент № 1049/2001 — По-висш обществен интерес — Регламент (ЕО) № 1367/2006 — Член 6, параграф 1 от Регламент № 1367/2006 — Директива 91/414/ЕИО“
Резюме — Решение на Общия съд (четвърти състав) от 21 ноември 2018 г.
1. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Документи, произхождащи от държава членка — Възможност на държавата членка да поиска от институцията да не оповестява документи — Компетентност на институцията — Контрол на основателността на отказа за предоставяне на достъп с оглед на предвидените в посочения регламент изключения — Обхват — Задължение за мотивиране
(член 4, параграфи 1—3 и 5 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
2. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Искане за достъп до информация за околната среда — Регламент № 1367/2006 —Необорима презумпция за наличие на по-висш обществен интерес, налагащ оповестяването на информация относно емисии в околната среда — Опасност от засягане на търговските интереси на заинтересованите лица в случай на оповестяване — Липса на последици
(член 4, параграф 2, първо тире от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета и член 6, параграф 1 от Регламент № 1367/2006 на Европейския парламент и на Съвета)
3. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Искане за достъп до информация за околната среда — Регламент № 1367/2006 — Информация, отнасяща се до емисии в околната среда — Понятие — Широко тълкуване
(член 339 ДФЕС, член 4, параграф 4, буква г) от Орхуската конвенция, член 4, параграф 2, първо тире от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета и съображение 2, член 2, параграф 1, буква г) и член 6, параграф 1 от Регламент № 1367/2006 на Европейския парламент и на Съвета)
4. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Искане за достъп до информация за околната среда — Регламент № 1367/2006 — Информация, отнасяща се до емисии в околната среда — Понятие — Документи във връзка с първото разрешение за пускане на пазара на активното вещество глифозат — Изключване
(член 6, параграф 1 от Регламент № 1367/2006 на Европейския парламент и на Съвета, член 29 от Регламент № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета и приложение I към Директива 91/414 на Съвета)
5. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Стриктно тълкуване и прилагане — Задължение за конкретно и индивидуално разглеждане на документите, за които се прилага изключение — Обхват
(член 4 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
6. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Защита на търговските интереси — Отказ за предоставяне на достъп — Задължение за мотивиране — Обхват
(член 4, параграф 2, първо тире от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
7. Институции на Европейския съюз — Право на публичен достъп до документи — Регламент № 1049/2001 — Изключения от правото на достъп до документи — Документи, произхождащи от държава членка — Възможност на държавата членка да поиска от институцията да не оповестява документи — Компетентност на съда на Съюза да провери основателността на отказа на съответната институция — Обхват
(член 4, параграфи 1—3 и 5 от Регламент № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета)
8. Международни споразумения — Споразумения на Съюза — Конвенция за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (Конвенция от Орхус) — Разпоредби на тази конвенция, уреждащи основанията за отказ да се предостави достъп до информация за околната среда — Директен ефект — Липса
(член 4, параграф 4 от Орхуската конвенция)
9. Международни споразумения — Споразумения на Съюза — Конвенция за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда (Конвенция от Орхус) — Последици — Предимство спрямо актовете от вторичното право на Съюза — Тълкуване на вторичното право с оглед на международните споразумения, сключени от Съюза — Задължение за съответстващо тълкуване — Граници
(член 9, параграф 3 от Орхуската конвенция)
1. Вж. текста на решението.
(вж. т. 36—41, 43 и 44)
2. Член 6, параграф 1, първо изречение от Регламент № 1367/2006 относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността задължава документът да бъде оповестен, когато поисканата информация се отнася до емисии в околната среда, дори в случай на опасност от засягане на интересите, защитавани с член 4, параграф 2, първо тире от Регламент № 1049/2001 относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията.
(вж. т. 49)
3. Вж. текста на решението.
(вж. т. 56—58)
4. Документите във връзка с първото разрешение за пускане на пазара на глифозат като активно вещество, издадено в приложение на Директива 91/414 относно пускането на пазара на продукти за растителна защита, не съдържат информация, отнасяща се до емисиите в околната среда, по смисъла на член 6, параграф 1, първо изречение от Регламент № 1367/2006 относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността.
Всъщност активно вещество като глифозата трябва да бъде одобрено на равнището на Съюза, преди да влезе в състава на продукти за растителна защита, които от своя страна задължително трябва да бъдат разрешени от държава членка, за да се гарантира, че съставът на тези продукти отговаря на условията за издаване на разрешение, предвидени в член 29 от Регламент № 1107/2009 относно пускането на пазара на продукти за растителна защита. Освен това оценката и одобрението на активното вещество глифозат на равнището на Съюза по принцип все още нямат никаква връзка с конкретната последваща употреба на това вещество. Всъщност одобрението на активното вещество глифозат изобщо не включва разрешаване на изолираното използване на това вещество. Едва след като това вещество влезе в състава на продукт за растителна защита, разрешен от държава членка за пускане на пазара, то ще бъде използвано. Ето защо, макар наистина активно вещество като глифозата със сигурност да се изпуска в околната среда в даден момент от неговия жизнен цикъл, случаят е такъв само посредством продукт за растителна защита, за който се прилага процедурата за издаване на разрешение.
При тези условия следва да се приеме, че едва на етапа на националната процедура по издаване на разрешение за пускане на пазара на специфичен продукт за растителна защита държавата членка оценява евенуталните емисии в околната среда и се появява конкретна информация относно естеството, състава, количеството, датата и мястото на действителните или предвидимите при такива условия емисии от активното вещество и от съдържащия го специфичен продукт за растителна защита. В това отношение, след като употребата, условията на прилагане и съставът на продукт за растителна защита, разрешен от държава членка на нейна територия, могат да бъдат много различни от тези за продукти, оценени на равнището на Съюза на етапа на одобрение на активното вещество, информацията, съдържаща се в документите във връзка с първото разрешение за пускане на пазара на глифозат като активно вещество, не се отнася до емисиите, чието изхвърляне в околната среда е предвидимо, а в най-добрия случай само има връзка с емисиите в околната среда. Следователно такава информация е изключена от понятието за информация, отнасяща се до емисиите в околната среда.
(вж. т. 82, 88, 90 и 91)
5. Вж. текста на решението.
(вж. т. 97—99 и 107)
6. Вж. текста на решението.
(вж. т. 100 и 101)
7. Вж. текста на решението.
(вж. т. 103)
8. Вж. текста на решението.
(вж. т. 105)
9. Вж. текста на решението.
(вж. т. 106)