Asia T-125/06

Centro Studi Antonio Manieri Srl

vastaan

Euroopan unionin neuvosto

Julkiset palveluhankinnat – Päiväkodin täysimääräistä hallinnointia koskeva tarjouspyyntömenettely – Päätös käyttää infrastruktuuri- ja logistiikkatoimiston (OIB) palveluja ja luopua tarjouspyyntömenettelystä

Tuomion tiivistelmä

1.      Oikeudenkäyntimenettely – Kanteen nostamisen määräajat – Oikeuden vanhentuminen

(Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 45 artikla)

2.      Euroopan yhteisöjen talousarvio – Varainhoitoasetus – Julkisten hankintojen tekomenettelyihin sovellettavat säännökset – Soveltamisala

(Neuvoston asetuksen N:o 1605/2002 88 artikla; komission asetuksen N:o 2342/2002 116 artiklan 7 kohta)

3.      Euroopan yhteisöjen julkiset hankinnat – Tarjouspyyntömenettely – Velvollisuus noudattaa tarjoajien yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ja avoimuusperiaatetta

4.      Euroopan yhteisöjen julkiset hankinnat – Tarjouspyyntömenettely – Tarjoajalle aiheutuneet kulut – Oikeutta korvaukseen ei ole

(Neuvoston asetuksen N:o 1605/2002 101 artikla)

1.      Yhteisöjen tuomioistuimen perussäännön 45 artiklassa tarkoitetut ylivoimaisen esteen ja ennalta arvaamattomien seikkojen käsitteet sisältävät asianosaisesta riippumattomiin epänormaaleihin olosuhteisiin liittyvän objektiivisen osan lisäksi subjektiivisen osan, joka koskee asianosaisen velvollisuutta suojautua epänormaalin tapahtuman seurauksilta toteuttamalla asianmukaisia toimenpiteitä joutumatta kuitenkaan tekemään kohtuuttomia uhrauksia. Asianosaisen on erityisesti seurattava huolella menettelyn etenemistä ja muun muassa oltava huolellinen asetettujen määräaikojen noudattamisen osalta. Ylivoimaisen esteen käsitettä ei voida soveltaa tilanteessa, jossa huolellinen ja valistunut henkilö olisi objektiivisesti tarkasteltuna voinut välttää kanteen nostamista koskevan määräajan ylittymisen.

(ks. 28 kohta)

2.      Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun asetuksen N:o 1605/2002 88 artiklasta ja varainhoitoasetuksen soveltamissäännöistä annetun asetuksen N:o 2342/2002 116 artiklan 7 kohdasta seuraa, että palvelujen tarjoaminen jää julkisia hankintoja koskevien sääntöjen soveltamisalan ulkopuolelle silloin, kun kyseinen palvelun tarjoaminen on yhteisön toimielinten yksiköiden välisen hallinnollisen järjestelyn kohteena. Infrastruktuuri- ja logistiikkatoimisto (OIB) on soveltamisasetuksen 116 artiklan 7 kohdassa tarkoitettu yhteisön toimielinten yksikkö. Tästä seuraa, ettei neuvosto ollut velvollinen noudattamaan julkisia hankintoja koskevia sääntöjä silloin, kun se päätti käyttää OIB:n palveluja.

(ks. 46–48 kohta)

3.      Hankinnan suorittavan toimielimen on kussakin tarjouspyyntömenettelyn vaiheessa noudatettava paitsi tarjoajien yhdenvertaisen kohtelun periaatetta, myös avoimuusperiaatetta. Avoimuusperiaate merkitsee hankintaviranomaisen kannalta velvollisuutta julkistaa kaikki sellaiset täsmälliset tiedot, jotka koskevat menettelyn koko kulkua. Sellaiset julkisuutta koskevat päämäärät, joita hankintaviranomaisen on avoimuutta koskevan velvollisuuden osalta kunnioitettava, liittyvät kuitenkin yhtäältä sen takaamiseen, että kaikilla tarjoajilla on yhtäläiset mahdollisuudet, ja toisaalta tarjoajien – joita on rohkaistu suorittamaan ennakkoon investointeja, joita ei voida perua – oikeutettujen odotusten suojelemiseen.

(ks. 86, 87 ja 89 kohta)

4.      Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun asetuksen N:o 1605/2002 101 artiklasta ilmenee, ettei hankintaviranomaisella ole minkäänlaista korvausvelvollisuutta sellaisiin tarjoajiin nähden, jotka ovat osallistuneet peruutettuun tarjouspyyntömenettelyyn. Tästä seuraa, että sellaisia kuluja, joita tarjoajalle on aiheutunut sen osallistumisesta tarjouspyyntömenettelyyn, ei lähtökohtaisesti voida pitää vahinkona, joka voitaisiin korvata myöntämällä vahingonkorvausta.

(ks. 102 kohta)